Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 июня 2018 года №33-1491/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 33-1491/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Прониной А.В., Пархомович Г.П.
при секретаре Гузик И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 июня 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия Шерман Е.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 марта 2018 года, которым удовлетворено исковое заявление Чебодаевой Ольги Ефимовны к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании расходов на проезд от места лечения, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Гончарова Д.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чебодаева О.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - ГУ-РО ФСС по РХ) о возмещении расходов на проезд от места лечения в размере 20875 рублей, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, требования мотивировала тем, что является матерью ребенка-инвалида Чебодаевой А.Р. Получив направление Министерства здравоохранения Республики Хакасия на лечение в ФГБУ "Евпаторийский военный детский клинический санаторий" с 12 апреля 2017 г. по 27 апреля 2017 г. и документ для обеспечения специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, обратилась к ответчику с целью получения проездных документов. Билеты для проезда к месту лечения в городе Евпатории приобрела за счет собственных средств, просила ответчика предоставить проездные документы в обратном направлении от места лечения к месту проживания в городе Абакане. Ответчиком ей было предложено добраться до города Анапы за счет собственных средств, а из города Анапы до города Абакана предложено получить талоны на право бесплатного получения проездных документов железнодорожным транспортом. Поскольку на момент прохождения лечения железнодорожное сообщение с Крымским федеральным округом отсутствовало, она (истец) за свой счет приобрела авиабилеты по маршруту Симферополь-Москва-Абакан, стоимость которых была значительно ниже стоимости билетов на железнодорожный транспорт. Кроме того, просила взыскать судебные расходы (стоимость услуг РЖД) в размере 240 руб.
Представитель ответчика ГУ - РО ФСС РФ по РХ Николаева Т.В. исковые требования не признала, пояснила, что согласно действующему законодательству для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом только при наличии у ребенка-инвалида заболевания или травмы спинного мозга, однако ребенок истца к данной категории не относится. Истцу были предложены железнодорожные билеты, от получения которых она отказалась. Возмещение стоимости проездных документов гражданам и детям-инвалидам не предусмотрено.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Чебодаевой О.Е.
Решением Абаканского городского суда от 19 марта 2018 г. исковые требования Чебодаевой Ольги Ефимовны удовлетворены.
Суд взыскал с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу Чебодаевой Ольги Ефимовны расходы на оплату стоимости проезда в размере 20875 руб., судебные расходы в размере 240 руб., всего - 21115 руб. 00 коп.
В остальной части исковых требований отказал.
С данным решением не согласна представитель ответчика Шерман Елена Викторовна.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Указывает, что Чебодаева О.Е. отказалась от билетов на железнодорожный транспорт и приобрела самостоятельно авиабилеты на 28 апреля 2017 г., однако документы, подтверждающие, что билеты приобретены именно ею, не представила.
Ссылаясь на пункты 4, 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, указывает, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится соответствующим отделением Фонда социального страхования транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно гражданину, не предоставлено.
Просит учесть, что компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином, получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, действующим законодательством не предусмотрена.
Также отмечает, что истец в установленном законом порядке к ответчику о компенсации средств, затраченных на приобретение билетов от места лечения, не обращалась.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчика истец Чебодаева О.Е. выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дел и установлено судом, Чебодаева О.Е. является матерью Чебодаевой Алины Радомировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Чебодаева А.Р. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 01.10.2018 г., что подтверждается справкой МСЭ от 01.09.2016
Чебодаева А.Р. как ребенок-инвалид и ее мать Чебодаева О.Е. как сопровождающее лицо относятся к категории граждан, имеющих право на получение предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
10 апреля 2017 г. Чебодаевой А.Р. были представлены в ГУ-РО ФСС Российской Федерации по Республике Хакасия направление на лечение в федеральное государственное бюджетное учреждение "Евпаторийский военный детский клинический санаторий" с 12 апреля по 27 апреля 2017 г. и талон N 2 для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
К месту лечения Чебодаева О.Е. с Чебодаевой А.Р. направилась за свой счет, просила ответчика обеспечить специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов от места лечения к месту проживания.
14 апреля 2017 г. ГУ-РО ФСС Российской Федерации по Республике Хакасия принято решение N 143-ЛП о предоставлении Чебодаевой О.Е. специальных талонов на право бесплатного проезда от места лечения.
В период с 12 апреля 2017 г. по 27 апреля 2017 г. Чебодаева А.Р. проходила лечение в федеральном государственном бюджетном учреждении "Евпаторийский военный детский клинический санаторий".
Для следования от места лечения в городе Евпатория к месту проживания в городе Абакане ответчиком было предложено Чебодаевой О.Е. за свой счет приобрести билеты на автобус-паром-автобус по маршруту Евпатория-Анапа с последующей компенсацией их стоимости, из города Анапы до города Абакана получить талоны для бесплатного получения железнодорожных билетов по маршруту Анапа-Москва-Абакан (л.д. 17, 30-31, 53-54, 62-64).
Вмесите с тем, Чебодаева О.Е. от предложения ответчика отказалась, самостоятельно приобрела авиабилеты для проезда обратно от места лечения воздушным транспортом на себя и дочь с вылетом 28 апреля 2017 г. по маршруту Симферополь-Москва и 29 апреля 2017 г. по маршруту Москва-Абакан общей стоимостью 20875 рублей.
По сведениям акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" для проезда со ст. Евпатория до ст. Абакан осуществление железнодорожного курсирования прямого сообщения с Крымским федеральным округом начато с 01.05.2017, проезд на поезде по маршруту Анапа-Москва-Абакан в купейном вагоне на 27.04.2017 составляет с учетом полного и детского билетов - 29764 руб. 70 коп.
Истец Чебодаева О.Е., обращаясь в суд, ссылалась на то, что ответчик не исполнил обязанность по обеспечению специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов от места лечения к месту проживания.
Возражая относительно исковых требований, представитель ответчика указывала на то, что от предложенных талонов на право получения бесплатных железнодорожных билетов истец отказалась, а оплата стоимости проезда при самостоятельном приобретении билетов действующим законодательством не предусмотрена.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца о возмещении расходов на оплате стоимости проезда подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 годаN 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").
В силу пункта 9 статьи 6.1 указанного закона дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Согласно пункту 4 правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 годаN 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В подпункте "б" пункта 11 данных правил указано, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:
железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);
водный транспорт третьей категории;
автомобильный транспорт общего пользования;
авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями (пункт 22 данных правил).
Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 годаN 617.
Согласно пункту 5 данного порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
В соответствии с пунктами 4.4 и 4.5 порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта. Специальный талон на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом дальнего следования состоит из двух частей - талона и корешка талона. Талон включает данные, необходимые для оформления проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, и подлежит строгому учету. Именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте включает данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа на проезд авиационным, водным и автомобильным транспортом.
Согласно пункту 11.2 административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 годаN 271н, предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего административного регламента.
В пункте 14 данного административного регламента указано, что для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются направление к месту лечения для получения медицинской помощи и (или) талон N 2, формы которых предусмотрены приложением N 1 к порядку направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 годаN 617.
В нарушение указанных выше нормативных правовых актов ответчик предложил истцу самостоятельно за свой счет приобрести билеты на часть предложенного ответчиком маршрута водным транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по пути следования Евпатория-Анапа, тогда как при следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации на каждый вид транспорта.
Требования истца о возмещении расходов на проезд от места лечения, возникших в связи с незаконными действиями (бездействием) ответчика по не предоставлению специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, являются требованиями о возмещении убытков.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с незаконными действиями (бездействием) ответчика по не предоставлению специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, истец понесла убытки в виде расходов на проезд, а потому требования истца о взыскании расходов на проезд в размере 20875 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке доказательств, что не может служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 19 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия Шерман Е.В.- без удовлетворения.
Председательствующий: В.Н. Морозова
Судьи: А.В. Пронина
Г. П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка