Дата принятия: 24 июля 2018г.
Номер документа: 33-1491/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2018 года Дело N 33-1491/2018
"24" июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Лукьяновой С.Б.,
судей Ивановой О.А., Колесова Р.Н.
при секретаре Виноградовой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Староверовой Марины Витальевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Староверовой Марины Витальевны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения Староверовой М.В., ее представителя Симченко О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Терентьевой Э.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Староверова М.В. обратилась в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, в котором просила признать решение департамента от 28 февраля 2018 года незаконным, обязать ответчика признать ее "Ветераном труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Свои требования мотивировала тем, что 09 января 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области" от 28 февраля 2018 года в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано. Отказ мотивирован тем, что представленная ею почетная грамота, решение о награждении которой принято директором ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", не может учитываться при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку к системе федеральных органов исполнительной власти ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не относится. Считает данный отказ незаконным, поскольку ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), к которым относится и почетная грамота, так как награждение происходит от имени государства. Кроме того, положения ФЗ "О ветеранах" не содержат нормативно-правового понятия "Ведомственный знак отличия в труде". Законодательно не закреплен и единый перечень таких знаков.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Староверова М.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о том, что почетная грамота ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", решение о награждении которой принято руководителем бюджетного учреждения, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда". При этом суд не учел, что ФГУ "Земельная кадастровая палата по Костромской области" 06 июля 2011 года переименовано в ФБУ "Кадастровая палата по Костромской области", которое на основании приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 473 реорганизовано в форме присоединения к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии". Считает, что почетная грамота является ведомственная знаком отличия в труде.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09 января 2018 года Староверова М.В. обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением на присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив к своему обращению в числе прочих документов копию почетной грамоты за исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне и по итогам работы за 2017 год от 05 декабря 2017 года, выданную ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", оформленным протоколом N 2 от 28 февраля 2018 года, в присвоении Староверовой М.В. звания "Ветеран труда" было отказано ввиду отсутствия, предусмотренных федеральным законодательством правовых оснований.
Из уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", направленного истице 07 марта 2018 года, следует, что почетная грамота, решение о награждении которой принято директором ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", не может быть принята во внимание при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", так как к системе федеральных органов исполнительной власти ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не относится.
Не согласившись с таким решение ответчика, Староверова М.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд, учитывая, что решение о награждении Староверовой М.В. принято руководителем бюджетного учреждения, пришел к выводу, что почетная грамота ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".
Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.
В соответствии с подп. 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу пункта 4 этой же статьи названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия в Костромской области приняты Закон Костромской области от 27 декабря 2004 года N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", содержащий положения аналогичные тем, что приведены в Федеральном законе "О ветеранах", а также постановление губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области".
Согласно подпункту 3 пункта 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденного вышеуказанным постановлением губернатора Костромской области, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка).
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривается наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
При этом к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в число федеральных органов исполнительной власти входит Министерство экономического развития Российской Федерации, в ведении которого находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Из Устава ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01 сентября 2011 года N П/331, следует, что учредителем Учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 декабря 2011 года N П/507 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе Почетная грамота Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также положение о данной награде.
Из материалов дела видно, что Староверова М.В. награждена Почетной грамотой за исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне и по итогам работы за 2017 г. на основании приказа директора ФГБУ "Федеральная кадастровая пала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 05 декабря 2017 года N 3-лсп.
Вместе с тем, доказательств того, что директор ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", издавая приказ о награждении Староверовой М.В., выполнял легитимно предоставленные ему полномочия от имени соответствующего министерства или ведомства, т.е. обладал правом решения вопросов о награждении ведомственным знаком отличия в труде, суду представлено не было.
Поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в силу вышеприведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, почетная грамота, которой награждена истица, не может быть отнесена к ведомственным знаками отличия в труде и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".
Учитывая, что по делу отсутствуют доказательства, подтверждающие факт награждения истицы ведомственным знаком отличия в труде, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения Староверовой М.В. звания "Ветеран труда".
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона, основанием для отмены решения суда не являются, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Староверовой Марины Витальевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
