Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 года Дело N 33-14902/2022

Санкт-Петербург 4 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Ягубкиной О.В.Орловой Т.А.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4249/2021 по апелляционной жалобе администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.11.2021 по иску Кара-Сала Алексея Алексеевича к администрации Центрального района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца Кара-Сал А.А., представителя истца Денисова П.Л., представителя ответчика Холову Ж.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Кара-Сал А.А. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга, в котором просил установить факт наличия оснований для его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признать отказ администрации <адрес> Санкт-Петербурга, выраженный в письме от <дата>, неправомерным и нарушающим права и законные интересы истца, обязать администрацию <адрес> Санкт-Петербурга включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что подтверждается свидетельством о его рождении, справкой о рождении, свидетельством о смерти его матери. Согласно письму территориального органа по опеке (попечительству) <адрес> от <дата>N..., истец был включён в список на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> Республики Тыва в 2010 году. В настоящее время истец зарегистрировался по месту жительства по адресу своего фактического проживания на территории Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинская улица, <адрес>. В силу закона истец имеет право на жилищное обеспечение по статусу сироты в связи с включением его в соответствующий список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. Вместе с тем, фактическое постоянное проживание на территории указанной Республики истец прекратил в связи с переездом на новое место жительства в Санкт-Петербург. Учитывая вступившие в апреле 2019 года изменения в действующее законодательство, истец подал заявление о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Санкт-Петербурга с одновременным исключением из списка на территории Республики Тыва. Письмом администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N ОБ-3148-1/21-0-1 истцу отказано во включении в список по Санкт-Петербургу. В качестве основания для отказа со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N... указано, что перевод может быть осуществлён исключительно до достижения 18-ти летнего возраста. Данный отказ истец считает незаконным. Ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащий реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения. Отказ ответчика во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования удовлетворены: отказ администрации <адрес> Санкт-Петербурга во включении Кара-Сал А. А.ча, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, выраженный в уведомлении от <дата> N ОБ -3148-1/21-0-1, признан незаконным. Ответчик обязан включить Кара-Сал А. А.ча, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на неверное толкование судом норм права подлежащих применению.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции истец, представитель истца полагали решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Кара-Сал А.А. родился <дата> в городе Кызыл Республики Тыва; мать истца Кара-Сал Л.Э. умерла <дата>, а отец отсутствует.

Постановлением начальника территориального органа по опеке (попечительству) <адрес> по опеке (попечительства), усыновлению и семейным форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата> N..., опекуном истца назначена Сахнова Л.А.

На основании постановления главы МО <адрес> N... от <дата>, Кара-Сал А.А. определён в "Абазинский детский дом", где проживал и был зарегистрирован, выбыл на основании Приказа об отчислении N...-В от <дата> для продолжения обучения в ГБОУ РХ НПО "ПУ-12".

С <дата> истец зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, Пушкинская улица, <адрес>.

Согласно объяснениям истца, полученным в ходе судебного разбирательства, он родился на территории Республики Тыва, где проживал до достижения возраста 10 лет, был принят на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; далее истец переехал в Республику Хакасия в приёмную семью, на учёт не вставал, убыл в армию, по увольнению из которой приехал жить в Санкт-Петербург.

По сообщению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от <дата>, в утверждённом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, истец числится с <дата> под номером 173. По состоянию на <дата> на территории Республики Тыва истец жилым помещением не обеспечен.

Кара-Сал А.А. обратился в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Санкт-Петербурга с одновременным исключением из списка на территории <адрес> Республики Тыва.

Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N ОБ-3148-1/21-0-1 во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, Кара-Салу А.А. отказано, поскольку он не проживал на момент полной дееспособности в Санкт-Петербурге.

До настоящего времени истец, являясь лицом обладающим правом на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, жилым помещением не обеспечен.

Материалами дела подтверждается, что Кара-Сал А.А. имел регистрацию по адресу детского дома, а впоследствии начиная с 2013 года по месту пребывания в общежитии при прохождении обучения.

При этом, исходя из материалов дела, местом жительства Кара-Сала А.А., в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в которой он зарегистрирован с <дата>, что подтверждается справкой о регистрации и штампом в паспорте.

Учитывая установленные обстоятельства, смена постоянного места жительства, а именно переезд истца из Республики Тыва на постоянное место жительства в Санкт-Петербург в совершеннолетнем возрасте, по мнению суда, не может являться основанием для лишения Кара-Сала А.А., как лица, оставшегося без попечения родителей, права на предоставление жилого помещения по месту жительства, а не в субъекте по месту рождения, поскольку до настоящего времени обязательства государства по оказанию мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не выполнены, а предоставленное законом право истца на получение жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что факт наличия оснований для включения Кара-Сала А.А в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга установлен, и отказ администрации <адрес> Санкт-Петербурга во включении Кара-Сала А.А. в список является незаконным.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что, определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицу, оставшемуся без попечения родителей, федеральный законодатель не устанавливал запрет на смену места жительства, в то время как право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда может быть прекращено только в случае предоставления ему соответствующего жилого помещения на законных основаниях, которое до настоящего времени не предоставлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таком положении, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявленные Кара-Сал А.А. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, несмотря на возникновение у него соответствующего права.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена места жительства не может являться основанием для лишения права на предоставление жилого помещения лица, оставшегося без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N ...-КГ20-25-К1.

Пункт 9 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ, устанавливающий право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, с сохранением за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, также дает возможность для включения в список лица, достигшего указанного возраста по месту его жительства.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 августа 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка