Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1490/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-1490/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Захаровой Л.В.,
судей Малыгиной М.И., Мальгиной М.И.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-305/2019 по апелляционной жалобе ответчиков Янсен Татьяны Ивановны и Янсена Андрея Владимировича на решение Псковского районного суда Псковской области от 20 мая 2019 года которым постановлено:
"Требования Природоохранного межрайонного прокурора Псковской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, удовлетворить.
Признать постройку в виде недостроенного дома, находящегося на земельном участке с КН (****) площадью 1000 кв.м, расположенного - по адресу: <****> самовольной.
Обязать Янсен Татьяну Ивановну и Янсен Андрея Владимировича осуществить снос самовольной постройки в виде недостроенного дома, находящегося на земельном участке с КН (****), площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <****>, остров им. Белова с категорией земель-земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для садоводства, за свой счет в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Взыскать с Янсен Татьяны Ивановны и Янсен Андрея Владимировича в пользу МО "Псковский район" госпошлину по 150 руб. с каждого в общей сумме 300 руб.".
Выслушав доклад судьи Мальгиной М.И., объяснения ответчиков Янсен Т.И. и Янсен А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Сурусова А.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Псковский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Янсен Т.И. и Янсен А.В. о сносе самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что 06.11.2013 Главой Псковского района заключен договор аренды земельного участка с КН (****) N385/13 с Янсен Т.И., по условиям которого Администрация Псковского района предоставила Янсен Т.И. в аренду земельный участок с кадастровым номером (****) на срок с 30 октября 2013 года до 30 октября 2062 года, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Псковский район, Межселенная территория-территория Залитских островов, остров им. Белова, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования для садоводства.
В соответствии с условиями договора аренды земельный участок с КН (****) имеет ограничения в использовании: участок полностью расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Чудско-Псковского озера, а также полностью расположен в зоне: "Зона с особыми режимами использования территории памятника природы Псковской области (Остров им. Белова)".
В 2018 году Янсен Т.И. и ее сын Янсен А.В. на арендуемом земельном участке начали строительство дома.
26 октября 2018 года в ходе выездной проверки установлено, что работы по строительству дома не завершены: установлен деревянный сруб и крыша. Данное строительство ведется в границах памятника природы Псковской области "Остров им. И.С.Белова", а также в границах водоохраной и прибрежной защитной полосы Чудско-Псковского озера в отсутствие разрешительных документов. Создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, является основанием для признания такого объекта самовольной постройкой в силу ст.222 Гражданского кодекса РФ.
В ходе рассмотрения дела природоохранный межрайонный прокурор Псковской области требования поддержал, указав, что строительство жилого дома на территории памятника Псковской области "Остров им. И.С. Белова" в отсутствие разрешительных документов нарушает режим особой охраны территории памятника природы, противоречит требованиям Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" согласно которому, особо охраняемые природные территории изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны, а также режиму особо охраняемой территории памятника природы, установленному Положением "О памятнике природы Псковской области "остров им.И.С. Белова", утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 06.12.2006 N 498. Действиями ответчиков нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и интересы Псковской области как создателя памятника природы Псковской области "Остров им. И.С. Белова". Просил признать незавершенный строительством жилой дом, возведенный ответчиками на земельном участке с КН (****) площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <****> остров им. Белова, категория земель земли населенных пунктов, с разрешенным видом использованием для садоводства, самовольной постройкой, обязать ответчиков в течение 3-х месяцев с даты вступления решения в законную силу осуществить за свой счет снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с КН (****)
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Псковской области.
Представитель ответчика Янсен Т.И. - Карпишин Ю.А. возражал против заявленных требований и пояснил, что заключенный в 2013 году договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования "для садоводства" предусматривает ведение на данном участке садоводческой деятельности и возможность строительства дачного дома, данный дом не является капитальным строением. Ответчики планируют возвести жилой дом на старом фундаменте, который расположен в границах земельного участка, предоставленного Янсен Т.И. в аренду.
Ответчики Янсен Т.Н., Янсен А.В. возражали против заявленных требований, подтвердив, что данный дом не является жилым и капитальным строением, он стоит на сваях. Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области от 06 мая 2019 года в возведении как жилого, так и дачного дома, на арендуемом земельном участке Янсен Т.И. отказано незаконно.
Представитель третьего лица Администрации Псковского района Голдобина А.Ю. в судебном заседании поддержала иск прокурора, пояснив, что строительство на земельном участке запрещено. Ответчики в Администрацию Псковского района за разрешением на строительство обращались в ноябре 2017 года, в градостроительном плане земельного участка отражено, что в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области N 498 от 06 декабря 2006 года на данном земельном участке строительство зданий, строений, сооружений, иных объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы запрещено. Данных о зарегистрированных объектах капитального строительства на участке, как и сведений о правах иных лиц на объекты капитального строительства, не имеется.
Представитель третьего лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Носов А.И. в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что Янсен Т.И. обращалась в Комитет дважды за разрешением на строительство: сначала дома, затем дачного дома, однако в выдаче такого разрешения было дважды отказано.
Представитель третьего лица Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Никулина О.М. поддержала заявленные исковые требования.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области Кононова Н.Н. в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что земельный участок с КН (****) находится в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Чудско-Псковского озера. Кроме того, вся территория острова им.Белова относится к территории особо охраняемого природного объекта. Состоящих на государственном кадастром учете объектов недвижимости на данном земельном участке не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчики ставят вопрос об отмене постановленного судом решения, как незаконного, считают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Так, апеллянты ссылаются на то, что судом не приняты во внимание их доводы о соблюдении при возведении на земельном участке строения требований безопасности и прав иных лиц, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан. Кроме того, считают, что отсутствие разрешительной документации на строительство не может служить достаточным основанием для удовлетворения иска.
Ссылаясь на положения статьи 2 пункта 14 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях" заявители полагают, что при установленном конкретном виде разрешенного использования земельного участка, допускающего строительство на земельном участке, в положении об особо охраняемой территории должны быть установлены предельные параметры разрешенного строительства, что, по мнению апеллянтов, свидетельствует о наличии у ответчиков права на легализацию самовольной постройки.
Заместитель природоохранного межрайонного прокурора не согласился с доводами апелляционной жалобы и представил письменные возражения, в которых просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения
В суде апелляционной инстанции ответчики Янсен Т.И. и Янсен А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Прокурор Сурусов А.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представители третьих лиц - Администрации Псковского района, Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года N7 "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Как следует из материалов дела, 06 ноября 2013 года между Администрацией Псковского района и Янсен Т. И. заключен договор аренды земельного участка с КН (****):185, категория земель "земли населенных пунктов", площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <****> остров им. Белова, с видом разрешенного использования "для садоводства". Договор заключен на срок с 30 октября 2013 года до 30 октября 2062 года.
Разделом 4 указанного договора установлены ограничения в пользовании земельного участка с КН (****):185, указанный объект недвижимости полностью входит в Зону: "границ зон с особыми условиями использования территории - прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Чудско-Псковского озера, а также земельный участок полностью входит в Зону: "Зона с особыми режимами использования территории памятника природы Псковской области (Остров им. И.С. Белова)".
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что остров им. И.С. Белова является населенным пунктом и входит в состав межселенной территории Залитских островов. Постановлением Администрации Псковской области от 04 декабря 1995 года N 196 "О формировании природно-заповедного фонда области" остров им.Белова объявлен памятником природы Псковской области. Постановлением Администрации Псковской области от 06 декабря 2006 года N 498 утверждено Положение "О памятнике природы Псковской области "Остров им. И.С. Белова", которым установлены границы и режим особой охраны территории памятника природы.
Проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой 26.10.2018 проверкой установлено, что на арендуемом Янсен Т.И. земельном участке ответчиками возведено капитальное деревянное одноэтажное строение - деревянный сруб установлен на сваи, возведен под крышу. Строительство дома не завершено.
Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (п.10 статьи 2).
Согласно п.п. "б" п.11 указанной нормы решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Статьей 25 указанного Федерального закона установлено, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
Согласно п.п.1 и 2 ст.27 этого же закона предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Постановлением Администрации Псковской области от 04 декабря 1995 года N 196 "О формировании природно-заповедного фонда области" остров Верхний (остров им. И.С. Белова) объявлен памятником природы Псковской области.
Постановлением Администрации Псковской области от 06 декабря 2006 года N 498 утверждено Положение о памятнике природы Псковской области "Остров им. И.С. Белова", на Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области возложен контроль за соблюдением режима особой охраны территории памятника.
В соответствии с п.1 раздела III указанного Положения "Режим особой охраны территории памятника природы" на территории памятника природы "Остров им. И.С. Белова" запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника, в том числе: строительство зданий, строений, сооружений, иных объектов, не связанное с обеспечением функционирования памятника природы; проведение рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода, за исключением санитарных рубок в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений; уничтожение травянистой растительности; разрушение мест обитания животных и птиц и нарушение условий их существования; выжигание растительности; загрязнение территории, складирование и захоронение отходов; остановка на ночлег, разведение костров за пределами площадок, отведенных для этих целей и обозначенных на местности специальными аншлагами.
В силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Вместе с тем, как установлено судом, ответчик Янсен Т.И. при заключении договора аренды была ознакомлена с режимом использования земельного участка и установленными действующим законодательством ограничениями в его использовании, что подтверждается содержанием договора аренды от 06.11.2013 и сведениями выписки из ЕГРН о характеристиках объекта (л.д.14, 43-50).
Учитывая обстоятельства дела, исходя из требований действующих норм природоохранного законодательства, суд правильно указал, что возведенное здание является самовольной постройкой и подлежит сносу, поскольку возведено на земельном участке, строительство на котором в силу вышеприведенных норм действующего законодательства запрещено.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения пункта 14 ст.2 Федерального Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" об установлении предельных (максимальных и (или) минимальных параметров разрешенного использования строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.
В силу части 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения об особо охраняемых природных территориях, утвержденные до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2020 года.
До установления в Положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 1 июля 2020 года, указанные виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ).
Между тем, на момент возведения ответчиками строения на арендуемом Янсен Т.И. земельном участке и по настоящее время Положением "О памятнике природы Псковской области "Остров им. И.С. Белова", утвержденным Постановлением Администрации Псковской области N 498 от 06.12.2006, не определены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в границах территории памятника природы.
Довод жалобы о наличии на арендуемом земельном участке фундамента и иного бревенчатого строения основанием для отмены решения суда не является, поскольку допустимых и относимых доказательств этому обстоятельству стороной ответчиков не представлено. Кроме того, спорное строение возведено ответчиками безотносительно местоположения каких-либо объектов на земельном участке.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчиков в суде первой инстанции, этим доводам судом дана надлежащая оценка, с которой соглашается судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права, в связи с чем, не могут служить основаниями, предусмотренными ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.
Руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Янсен Татьяны Ивановны и Янсена Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий подпись Л.В. Захарова
Судьи подписи Г.В. Малыгина
М.И. Мальгина
Копия верна.
Судья Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
