Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1489/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Старовойтова Р.В., Кайгородовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысовой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Муравленко Вячина Ю.А. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Муравленко, действуя в интересах Волковского К.А., обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа "Центр социального обслуживания населения в муниципальном образовании город Муравленко" (далее - ГБУ ЯНАО "ЦСОН в МО г. Муравленко") о признании незаконным отказа в предоставлении Волковскому К.А. информации о проведении психологического обследования его несовершеннолетнего сына А. от 22.09.2020, возложении обязанности предоставить запрошенную Волковским К.А. информацию в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Муравленко по обращению Волковского К.А. проведена проверка соблюдения ГБУ ЯНАО "ЦСОН в МО г. Муравленко" положений Семейного кодекса Российской Федерации, в ходе которой установлено, что 19.08.2020 Волковским К.А. в адрес ГБУ ЯНАО "ЦСОН в МО г. Муравленко" почтовым отправлением было направлено заявление о предоставлении информации о проведении психологического обследования его несовершеннолетнего сына А.

Однако, в предоставлении соответствующей информации Волковскому К.А. было отказано по причине отсутствия в приложении к обращению надлежащим образом заверенной копии документа, удостоверяющего личность.

Поскольку Волковский К.А. является отцом несовершеннолетнего А., в отношении которого не лишен родительских прав, он имеет право на получение информации о своем ребенке и отказ в предоставлении информации о ребенке является неправомерным.

В судебном заседании прокурор Гаврилова П.С. иск поддержала.

Представитель ответчика Будникова-Маркевич А.В. исковые требования не признала, указав, что отказ в предоставлении документов психологического обследования несовершеннолетнего А. заявителю не направлялся. В целях соблюдения прав несовершеннолетнего, для удостоверения родственных отношений, Волковскому К.А. было предложено привести документы в соответствие с законодательством.

Дело рассмотрено в отсутствие Волковского К.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Определением суда от 18.03.2021 ходатайство Волковского К.А. об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи на базе районных судов города Челябинска оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием технической возможности в указанных судах. В представленном заявлении исковые требования прокурора г. Муравленко поддержал в полном объеме.

Судом первой инстанции постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурору города Муравленко, действующему в интересах Волковского К.А., отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Муравленко Вячин Ю.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, поскольку Волковский К.А. является отцом несовершеннолетнего А., в отношении которого он не лишен родительских прав, он имеет право на получение информации о своем ребенка. Как следствие, просит иск удовлетворить, признать незаконным отказ в предоставлении Волковскому К.А. информации о проведении психологического обследования его несовершеннолетнего сына А. от 22.09.2020, возложить на ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г.Муравленко" обязанность предоставить Волковскому К.А. информацию об основаниях проведения психологического обследования несовершеннолетнего А. от 22.09.2020, о периоде (дате) проведения указанного психологического обследования, о лицах, присутствовавших при проведении обследования, о методиках, использованных в ходе проведения обследования, выписку из журнала (книги, реестра, иного вида документа, в котором отражена информация о проведении 27.03.2020 психологического обследования А.), информацию о наличии у Рачковой Т.Ф. специальных знаний в области детской и подростковой психиатрии и психологии.

В письменных пояснениях на апелляционное представление директор ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г.Муравленко" приводит доводы о законности действий по рассмотрению и даче ответа на обращение Волковского К.А.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Губайдулина Г.А. поддержала доводы апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (извещения от 04.06.2021 года), в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Отказывая в удовлетворении требований иска прокурора в интересах Волковского К.А. суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Конституцией Российской Федерации высшей ценностью человека - его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, применительно к реализации закрепленного часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 6).

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации (п.1 ст.7).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 4 ст.9 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1556-1, закреплено право обоих родителей на получение информации о своем ребенке, если предоставлением этой информации не наносит ущерб благосостоянию ребенка.

В соответствии с ч.4 ст.1 Семейного кодекса РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании и федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Согласно ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (п.1) и не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (п.2).

Согласно части 4 статьи 66 Семейного кодекса Российской Федерации родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 19 август 2020 года Волковским К.А. в адрес ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г.Муравленко" почтовым отправлением направлено заявление о предоставлении информации о проведении психологического обследования его несовершеннолетнего сына - А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ч.4 ст.66 СК РФ.

Является достоверно установленным, что к заявлению Волковский К.А. в подтверждение личности и родственных отношений с несовершеннолетним сыном приложил светокопию 2-й, 3-й, 16-й и 17-й страниц паспорта, где указаны дети. В частности, -А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Прилагаемая к заявлению, в подтверждение полномочий Волковского К.А., светокопия документа не была заверена надлежащим образом.

На данное обращение Волковского К.А. директором ГБУ ЯНАО "ЦСОН в МО г. Муравленко" дан ответ, в котором заявителю было дано разъяснение о надлежащем заверении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство с несовершеннолетним, и предложено устранить указанные недостатки.

Таким образом, поскольку Волковским К.А. не предоставлены ненадлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих личность заявителя и родственные отношения с несовершеннолетним А. ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г. Муравленко" отказал в реализации права на получение информации о несовершеннолетнем ребенке.

Вместе с тем, Волковский К.А. является отцом несовершеннолетнего сына А.; каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что заявитель лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, суду в порядке ст.56 ГПК РФ, не представлено; заявитель является законным представителем своего несовершеннолетнего сына, а потому вправе требовать и получать информацию о состоянии здоровья своего несовершеннолетнего сына; его права как родителя, проживающего отдельно от ребенка, на получение информации о своем ребенке, прямо закреплены в положениями действующего законодательства, в связи с чем в предоставлении такой информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя; каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что со стороны отца Волковского К.А. имеется угроза для жизни и здоровья сына, суду не представлено; более того, действия заявителя направлены именно на выполнение своих родительских обязанностей и осуществление родительских прав; таким образом, каких-либо правовых оснований для отказа в предоставлении Волковскому К.А. информации о проведении психологического обследования его несовершеннолетнего сына не имелось,

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия учитывает, что заявление было подписано Волковским К.А., его личность идентифицирована, воля на получение указанных документов установлена, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по выдаче запрашиваемых документов.

Достоверных и допустимых доказательств о необходимости применимости к порядку предоставления родителю информации о ребенку требований ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Не следует данных требований из Постановления Правительства ЯНАО от 25.12.2014 N 1087-П (ред. от 27.05.2021) "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг" и положений ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", на которые ссылается в письменных пояснениях на апелляционное представление директор ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г.Муравленко".

Так, в соответствии с п.2.1 Постановления Правительства ЯНАО от 25.12.2014 N 1087-П (ред. от 27.05.2021) "О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг" основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений или переданные заявление или обращение в порядке межведомственного взаимодействия, утвержденном постановлением Правительства автономного округа, с документами, указанными в разделе III настоящего Порядка:

В силу п. 2.2. заявление о предоставлении социальных услуг (далее - заявление) по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 159н "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг", гражданин, его законный представитель либо в интересах гражданина иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения могут представить одним из способов: (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 31.10.2018 N 1099-П)

а) путем личного обращения в департамент, уполномоченную организацию, расположенную по месту жительства заявителя, или иную организацию социального обслуживания либо в многофункциональный центр;

(пп. "а" в ред. постановления Правительства ЯНАО от 31.10.2018 N 1099-П)

б) посредством почтового отправления с описью вложения в адрес департамента или уполномоченной организации.

Копии документов для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания, направленные с заявлением посредством почтового отправления, должны быть заверены в установленном законом порядке;

Главой III. Определен перечень документов, необходимых для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Таким образом, в заявлении, в котором содержатся данные Волковского К.А., с приложением его копии паспорта, в котором имеются сведения о его детях-А. и А., возможно, идентифицировать личность истца.

Кроме того, прокуратурой г.Муравленко была проведена проверка в отношении ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г.Муравленко" по обращению Волковского К.А., о которой известно ответчику. Нарушение прав А. на получении информации о своем ребенке носит длящий характер с момента фактического отказа в предоставлении информации о сыне, с 22.09.2020 года.

Как следствие, действия ГБУ ЯНАО "ЦСОН в МО г. Муравленко" противоречат действующему законодательству, нарушают права истца, предусмотренные ч.4 ст.66 СК РФ и подлежат признанию незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 марта 2021 года отменить и принять новое решение.

Признать незаконным отказ в предоставлении Волковскому К.А. информации о проведении психологического обследования его несовершеннолетнего сына А. от 22.09.2020 года.

Возложить на ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения в МО г.Муравленко" обязанность предоставить Волковскому К.А. информацию об основаниях проведения психологического обследования несовершеннолетнего А. от 22.09.2020 года, о периоде (дате) проведения указанного психологического обследования, о лицах, присутствовавших при проведении обследования, о методиках, использованных в ходе проведения обследования, выписку из журнала (книги, реестра, иного вида документа, в котором отражена информация о проведении 27.03.2020 психологического обследования А.), информацию о наличии у Рачковой Т.Ф. специальных знаний в области детской и подростковой психиатрии и психологии, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий А.Н. Шошина

Судьи И.В. Кайгородова

Р.В. Старовойтов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка