Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33-1488/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33-1488/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Мариной Ж.В.,
судей областного суда
Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Пешей Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Прохоренко С.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2018 года по иску Прохоренко Сергея Мефодьевича к Департаменту строительства Брянской области о понуждении выдать специальное удостоверение единого образца.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., объяснения истца Прохоренко С.М., его представителя Зуйковой Н.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прохоренко С.М. обратился в суд с иском к Департаменту строительства Брянской области о понуждении выдать специальное удостоверение единого образца, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ родился в д. Рыжков Брагинского района Гомельской области БССР. Указанная территория подвергалась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС и является зоной радиоактивного загрязнения. На обращение в уполномоченный орган с письменным заявлением о выдаче специального удостоверения как лицу, пострадавшему от радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, им был получен отказ со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие факт его проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Истец является гражданином РФ. Считает что архивная справка Гомельского областного исполкома за 1986-1990 г.г., свидетельство о рождении, аттестат, удостоверение тракториста-машиниста, выданное Брагинским РАПО Гомельской области, подтверждают факт его проживания в зоне радиационного загрязнения после катастрофы на ЧАЭС. Ссылаясь на положения Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец, с учетом последующих уточнений исковых требований, просил суд понудить ответчика выдать ему удостоверение как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения, проживавшему в этой зоне в период с 26.04.1986 года по 20.11.1987 года.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 01.02.2018 года исковые требования Прохоренко С.М. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Прохоренко С.М. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 01.02.2018 года отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что представил в суд первой инстанции бесспорные доказательства своего проживания в зоне проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 года по 20.11.1987 года.
В суде апелляционной инстанции истец Прохоренко С.М. и его представитель Зуйкова Н.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили её удовлетворить.
Представитель Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду не сообщал об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Прохоренко С.М., его представителя - Зуйковой Н.Ю., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящий спор в пределах доводов апелляционных жалоб, оснований для выхода за пределы доводов апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении по делу решения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Прохоренко С.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в деревне Рыжков Брагинского района Гомельской области БССР, что подтверждается свидетельством о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ.
09.08.2017 года истец обратился в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о выдаче Чернобыльского удостоверения единого образца выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
В подтверждение факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения истцом была представлена ответчику архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которой в документах архивного фонда Микуличского сельского Совета Брагинского района, в похозяйственной книге за 1986-1990 г.г. имеются сведения о прописке и проживании в жилом доме д. Рыжков ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главы хозяйства, в состав которого входил Прохоренко Сергей Мефодьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын. В графе "отметка о временно отсутствующих членах хозяйства" имеется запись "СА ДД.ММ.ГГГГ.".
Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области отказано Прохоренко С.М. в выдаче удостоверения специального образца со ссылкой на то, что отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения.
Не согласившись с отказом Департамента строительства и архитектуры Брянской области, Прохоренко С.М. обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Прохоренко С.М., суд первой инстанции пришел к выводу, что факт проживания истца в период с 26.04.1986 года по 20.11.1987 года в зоне проживания с правом на отселение не подтвержден, бесспорных доказательств проживания истца в спорный период времени в указанной зоне суду не представлено. Также суд указал, что в период с 1986 года по 1987 год Прохоренко С.М. являлся учащимся 10 класса Микуличской школы в деревне, которая находится в 5 километрах от д. Рыжков.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ст. 49 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
На основании ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 11 части 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в настоящее время выдаются в соответствии с Приказом МЧС России N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 года "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 2 указанного Порядка, удостоверение выдается, в том числе гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 3 названного Приказа удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 4 Приказа для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5 Порядка).
На момент вынесения решения судом первой инстанции на территории Брянской области полномочия по выдаче специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки, были возложены на Департамент строительства Брянской области в соответствии с п. 2.13 Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 г. N 139.
На основании Постановления Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 N 116 "Об утверждении Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" д. Рыжков Микуличского района отнесена к зоне с правом на отселение, где плотность загрязнения почв цезием - 137 составляет от 5 до 10 Ки/кв.км, либо стронцием - 90 от 0,5 до 1,25 Ки/кв.км, либо плутонием - 238, 239, 240 - от 0,2 до 0,05 Ки/кв.км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1 мЗв.
В обоснование исковых требований истцом в материалы дела представлены: свидетельство о рождении, в соответствии с которым он родился ДД.ММ.ГГГГ в д. Рыжков Гомельского района Гомельской области; аттестат об окончании в 1987 году Микуличской средней школы Брагинского района Гомельской области БССР; справка Микуличской средней школы от ДД.ММ.ГГГГ N об обучении Прохоренко С.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство N о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Малейковском УПК по программе тракторист-машинист II класса; удостоверение тракториста-машиниста третьего класса, выданное ДД.ММ.ГГГГ Брагинским РАПО Гомельской области.
В похозяйственной книге за 1986-1990 г.г., представленной в материалы дела, имеются сведения о прописке и проживании в жилом доме (номер дома, улица не указаны) д. Рыжков, лицевой счет N, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главы хозяйства, в состав которого входил: Прохоренко Сергей Мефодьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын. В графе "отметка о временно отсутствующих членах хозяйства" имеется запись "СА ДД.ММ.ГГГГ.".
Согласно справке Брагинского районного исполнительного комитета Гомельской области Республики Беларусь, выданной ДД.ММ.ГГГГ N, деревня Рыжков с 26.04.1986 года по настоящее время относится к зоне с правом на отселение.
Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ деревня Микуличи Брагинского района Гомельской области с 26.04.1986 года по август 2002 года относилась к населенному пункту зоны последующего отселения, с августа 2002 года и по настоящее время д. Микуличи относится к зоне с правом на отселение; деревня Рыжков Брагинского района Гомельской области с 26.04.1086 года по настоящее время относится к зоне с правом на отселение. Основание для выдачи указанной справки являются: Постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к
зонам радиоактивного загрязнения" от 01.06.1992 N 328, от 19.02.1996 N 116, от 08.08.2002 N 1076, от 23.12.2004 N 1623, от 01.02.2010 N 132, от 11.01.2016 N.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проанализировав с учетом приведенных выше норм права доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции дана неверная оценка представленным в материалы дела документам и находит доказанным факт проживания Прохоренко С.М. в период с 26.04.1986 г. по 20.11.1987 г. в зоне проживания с правом на отселение.
В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым исковые требования Прохоренко С.М. удовлетворить, обязать Департамент строительства Брянской области выдать Прохоренко С.М. удостоверение, как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение, проживавшему в этой зоне в период с 26.04.1986 года по 20.11.1987 года.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Брянска от 01 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Прохоренко Сергея Мефодьевича к Департаменту строительства Брянской области о понуждении выдать специальное удостоверение единого образца отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Прохоренко Сергея Мефодьевича удовлетворить, обязать Департамент строительства Брянской области выдать Прохоренко Сергею Мефодьевичу удостоверение как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение, проживавшему в этой зоне в период с 26.04.1986 года по 20.11.1987 года
Председательствующий:
Ж.В.Марина
Судьи областного суда:
Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
