Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-14878/2020, 33-947/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-947/2021
(резолютивная часть)
02 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.
судей - Чирковой И.Н., Неугодникова В.Н.
при секретаре - Моревой Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Молитвина Д.В. на решение Самарского районного суда г.Самары от 20 августа 2020 года,
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г.Самары от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Молитвина Д.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Судья: Коваленко О.П. гр. дело 33-947/2021 (33-14878/2020)
(номер дела суда первой инстанции 2-959/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.,
судей - Чирковой И.Н., Неугодникова В.Н.,
при секретаре - Моревой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Молитвина Д.В. на решение Самарского районного суда г.Самары от 20 августа 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления Молитвина Д.В. к ГКУ СО "Центр занятости населения г.о. Самара" о признании безработным, назначении выплаты, назначаемой безработным гражданам, взыскании компенсации морального вреда - отказать."
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Чирковой И.Н., возражения представителя ответчика Норкиной Г.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Молитвин Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ СО "Центр занятости населения г.о. Самара" о признании безработным, назначении выплаты, назначаемой безработным гражданам, взыскании компенсации морального вреда
В обоснование заявленных требований, указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в электронном виде о регистрации его в качестве безработного с приложением всех необходимых документов, в том числе о заработной плате за последние два года с детализацией помесячно. Однако, ГКУ "Центр занятости населения городского округа Самара" (далее Центр занятости) до настоящего времени безработным истца не признало, пособие по безработице не назначило, мотивируя это отсутствием справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы Формы 56-П. В условиях самоизоляции получить данную справку затруднительно. Заместитель министра труда Самарской области Ф. в письме от ДД.ММ.ГГГГ ответила, что в условиях самоизоляции на основании п.4 Временных правил, Центр занятости проверяет предоставленные документы путем обращения в Пенсионный фонд РФ. Выданная Молитвину Д.В. Управлением пенсионного фонда справка предоставлена в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ, однако, Центр занятости отказывается регистрировать истца в качестве безработного. Таким образом, действия ответчика, выраженные в отказе признать безработным и назначить выплаты, предусмотренные законом, нарушают права истца, причиняют ему моральный вред и материальный ущерб.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать ответчика признать себя - Молитвина Д.В. безработным с ДД.ММ.ГГГГ, назначить выплаты по безработице, включая выплаты на несовершеннолетних детей с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Молитвин Д.В. не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое об удовлетворении его исковых требований.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года от N 1032-I, Закон о занятости населения).
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.
В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Необходимость учета размера среднего заработка по последнему месту работы при подборе гражданину подходящей работы вытекает из пункта 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому подходящей не может считаться предлагаемая работа, если предполагается, что заработок по ней будет ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (за исключением случаев, когда среднемесячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке).
Кроме того, справка о среднем заработке необходима для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости: указанные выплаты устанавливаются в прямом процентном отношении к среднему заработку безработного, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (пункт 1 статьи 29, пункт 1 статьи 30, пункт 1 статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Справка о среднем заработке для определения пособия по безработице заполняется в соответствии с требованиями постановления министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 годаN 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости".
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Молитвин Д.В. уволен с последнего места работы.
ДД.ММ.ГГГГ подал электронное заявление о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы через Интерактивный портал службы занятости населения Самарской области, работа в котором осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".
К своему заявлению Молитвин Д.В. прикрепил скан-копии следующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа об образовании, справки о сумме заработной плате и иных выплатах за 2 года.
В целях признания Молитвина Д.В. безработным через "Личный кабинет Интерактивного портала" он был проинформирован о необходимости предоставления полного пакета документов, в том числе справки о среднем заработке с приложением бланка указанной справки.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от Молитвина Д.В. поступали заявления на регистрацию документов в электронном виде через Интерактивный портал службы занятости населения Самарской области.
Между тем, Молитвиным Д.В. справка о среднем заработке не была представлена ответчику, что не оспаривалось самим истцом. Доказательств невозможности предоставить данной справки истцом не представлено.
Разрешая заявленные требования и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, ответчик действовал в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания его действий (бездействия) незаконным не имеется, права истца ответчиком не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку, разрешая спорные правоотношения, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В целях нераспространения коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены Временные правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, предусматривающие в период действия на территориях субъектов РФ режима повышенной готовности регистрацию в качестве безработного на основании заявления гражданина в электронной форме, в том числе при личном обращении в центр занятости.
Согласно пункту 1 настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Временных правил Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).
Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4(1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (п. 5 Временных правил)
Пункт 11 Временных правил указывает на то, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.
Применяя вышеперечисленные положения, суд первой инстанции указал, что истец с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, к ответчику в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" не обращался. Соответственно, вопреки доводам истца у ответчика обязанность направлять самостоятельно запросы в Пенсионный Фонд и применять данные Временные правила, в том числе по принятию решений о назначении пособия по безработице, о признании его безработным, не возникла.
Выводы суда первой инстанции основаны на приведенных выше нормах федерального законодательства и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Доводы апелляционной жалобы относительно неприменения судом первой инстанции ст. 21 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ, которая устанавливает идентичность между "Интерактивным порталом службы занятости Самарской области с использованием Единой системы идентификации и аутентификации Госуслуг" и "Личным кабинетом федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к установленным обстоятельствам дела.
В этой связи судебная коллегия считает, что нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, обжалуемое решение суда является законным, принятым в полном соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеуказанного и, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Самарского районного суда г.Самары от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Молитвина Д.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
