Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года №33-14873/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-14873/2020
от 20 октября 2020 года по делу N 33-14873/2020 (2-2500/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Индан И.Я.
Фахрисламовой Г.З.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Тимерьянова А.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании недействительным и отмене решения Комиссии Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от
06 марта 2020 года
по апелляционной жалобе Тимерьянова А.А. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия
установила:
Тимерьянов А.А. обратился в суд с иском к УФССП по РБ об отмене решения Комиссии Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 06 марта 2020 года, мотивируя свои требования тем, что 22 июля 2013 года был принят на федеральную гражданскую службу на должность судебного пристава-исполнителя Баймакского МО СП УФССП по РБ. 27 августа 2014 года назначен на должность судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ, 09 марта 2016 года назначен на должность судебного пристава-исполнителя Кировского РО СП г.Уфы УФССП по РБ. 04 декабря 2017 года назначен на должность судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по РБ. Приказом N 351-к от 04 марта 2019 года он уволен по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июня 2005 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 03 марта 2020 года им подано обращение в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП по РБ, в котором просил дать согласие на свое трудоустройство в ПАО "Совкомбанк" на должность юрисконсульта. Решением комиссии от 06 марта 2020 года ему отказано, в связи с тем, что в его должностные обязанности входило вынесение постановлений и иных процессуальных документов обязательных для исполнения, всех кредитных учреждений, в том числе ПАО "Совкомбанк", а также возлагались функции по распределению денежных средств на расчетные счета указанной организации, таким образом имелась возможность повлиять на законность принятия решений при работе с указанной организацией, что подпадает под отдельные функции по государственному (административному) управлению этой организацией, в связи с чем имелась возможность возникновения конфликта интересов. Однако при вынесении решения, Комиссия не дала объективную оценку исполнительным производствам, возбужденным в пользу ПАО "Совкомбанк", которые находились у него на исполнении. В период с 2014 по 2015 год он работал судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ. На исполнении находились исполнительные производства NN 1963/15/02013, 32518/14/02013, 28128/14/02013, 28127/14/02013 в пользу ПАО "Совкомбанк" в рамках которых производились распределения денежных средств на незначительные суммы, а именно: по исполнительному производству N 1963/15/02013 перечислено 23 781,91 рубль, по исполнительному производству N 32518/14/02013 перечислено 5 034,50 рубля, по исполнительному производству N 28128/14/02013 перечислено 7 487,22 рублей и по исполнительному производству N 28127/14/02013 перечислено 6 544,22 рублей. Более того, с 2014, 2015 годы по дату обращения в комиссию УФССП по РБ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов прошло более 5 лет. Считает принятое комиссией решение от 06 марта 2020 года незаконным и не соответствующим действующему законодательству, которое нарушает его права, свободы и законные интересы. Полагает, что комиссией УФССП по РБ принято немотивированное решение об отказе дать согласие на замещение должности в ПАО "Совкомбанк" вопреки требованиям пункта б) статьи 24 Положения о комиссии, кроме того, в его должностные обязанности не входили отдельные функции по государственному управлению ПАО "Совкомбанк", во всяком случае доказательств обратного комиссия не выявила, что в совокупности является основанием для принятия решения Комиссии от 06 марта 2020 года недействительным. При отсутствии согласия УФССП по РБ на работу в ПАО "Совкомбанк", трудовой договор с Банком будет расторгнут. Таким образом, оспариваемое решение создает препятствие к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов в трудовых отношениях, а именно в части трудоустройства и работы в ПАО "Совкомбанк". На сегодняшний день работа в ПАО "Совкомбанк" является единственным источником его дохода.
Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Тимерьянова А.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании недействительным и отмене решения Комиссии Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 06 марта 2020 года отказано.
В поданной апелляционной жалобе Тимерьянов А.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, указывая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя УФССП по Республике Башкортостан Бикмеева И.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тимерьянов А.А. с 22 июля 2013 года состоял на федеральной государственной гражданской службе в должности судебного пристава-исполнителя Баймакского МО СП УФССП по РБ, с 27 августа 2014 года - в должности судебного пристава-исполнителя Сибайского ГО СП УФССП по РБ, с 09 марта 2016 года - в должности судебного пристава-исполнителя Кировского РО СП города Уфы УФССП по РБ, с 04 декабря 2017 года - в должности судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по РБ.
Приказом N 351-к от 04 марта 2019 года Тимерьянов А.А. уволен по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июня 2005 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
С 28 ноября 2019 года Тимерьянов А.А. принят на должность юрисконсульта в Управление судебного взыскания ПАО "Совкомбанк".
29 ноября 2019 года ПАО "Совкомбанк" уведомило УФССП по РБ о том, что Тимерьянов А.А. действительно принят на работу в ПАО "Совкомбанк" с 28 ноября 2019 года на должность юрисконсульта Управления судебного взыскания. В должностные обязанности входит: формирование и ведение дел (весь пакет документов) по взысканию задолженности; представление интересов (по доверенности) от имени дирекции в установленном законом порядке в суд общей юрисдикции, арбитражном суде, третейском суде, а также в правоохранительных и иных органах при рассмотрении правовых вопросов, входящих в компетенцию Службы судебного взыскания; подготовка и передача в суды общей юрисдикции, арбитражные суды исковые заявления, предъявляемые дирекцией к должникам по кредитам; представление претензий, исков и других процессуальных документов (ответы на них) по своему участку работы на согласование своему непосредственному руководителю, перед направлением должникам, в суды, службу судебных приставов и т.п.; проведение претензионной работы в целях досудебного урегулирования споров, связанных с взысканием задолженности по кредитам, выданных дирекции по физическим и юридическим лицам; осуществление учета и хранения находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел, а также других документов правового характера, связанных с исполнением должностных обязанностей.
03 марта 2020 года Тимерьяновым А.А. было подано заявление в УФССП по РБ о даче согласия на замещение должности на условиях заключения трудового договора в ПАО "Совкомбанк", указав что с 01 декабря 2017 года по 04 марта 2019 года он замещал должность судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по РБ, в период замещения должности судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по РБ исполнительные производства в отношении ПАО "Совкомбанк" на исполнении у него не находились.
Согласно протоколу заседания комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов N 4 от
06 марта 2020 года вышеуказанной комиссией принято решение - отказать в даче согласия Тимерьянову А.А. на замещение должности на условиях заключения трудового договора в ПАО "Совкомбанк", так как в период работы на должности судебного пристава-исполнителя находились исполнительные производства, возбужденные в пользу ПАО "Совкомбанк". Кроме того, в должностные обязанности входило приятие решений по наложению арестов на счета должников, находящихся в указанной организации, обязательных для исполнения указанным кредитным учреждением, возлагались функции по распределению денежных средств на расчетные счета ПАО "Совкомбанк", что подпадает под отдельные функции по государственному (административному) управлению этой организацией, в связи с чем усматривается возможность возникновения конфликта интересов, что нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Тимерьянова А.А., суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что замещение истцом должности юрисконсульта Управления судебного взыскания ПАО "Совкомбанк" создает предпосылки для возникновения конфликта интересов в связи с тем, что деятельность Тимерьянова А.А. в указанной организации будет связана непосредственно со взысканием задолженности с должников, в том числе по которым в МО СП по ИОИП УФССП по РБ находятся исполнительные производства, что будет являться нарушением положений статьи 12 ФЗ "О противодействии коррупции", таким образом, оснований для признания незаконным и отмене решения Комиссии Управления ФССП России по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 06 марта 2020 N 4 об отказе Тимерьянову А.А. в замещении должности юрисконсульта Управления судебного взыскания ПАО "Совкомбанк", не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.
Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
К государственным гражданским служащим предъявляются особые требования к личным, деловым качествам, на них возлагаются особые обязанности, обусловленные задачами и принципами организации и функционирования государственных органов. Поступая на гражданскую службу, граждане добровольно принимают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 17 Федерального закона N 79 от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные нормы закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в части 1 статьи 12 Федерального закона N 273 от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции".
Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).
Правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами составляют общепризнанные принципы и нормы международного права (статья 2 поименованного закона).
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 года, ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 08 марта 2006 года N 40-ФЗ) закрепляет право государства в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор (подпункт "e" пункта 2 статьи 12).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более сумма прописью на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Приказом Федеральной службы судебных приставов РФ от 15 сентября 2015 года N 437 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" соответствующий перечень утвержден, в него входит и должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны содержанию искового заявления, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка.
Указанные апеллянтом обстоятельства, в том числе об отсутствии конфликта интересов направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нашедших отражение в мотивировочной части решения, в апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимерьянова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи И.Я. Индан
Г.З. Фахрисламова
Справка: федеральный судья Оленичева Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка