Дата принятия: 21 июня 2018г.
Номер документа: 33-1486/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2018 года Дело N 33-1486/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Пуляева Александра Сергеевича к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая психиатрическая больница" о признании решений незаконными и понуждении совершить определенные действия
по апелляционной жалобе истца Пуляева А.С. на решение Абаканского городского суда от 12 марта 2018 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения истца Пуляева А.С., его представителя Самрина И.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пуляев А.С. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая психиатрическая больница" (далее - ГБУЗ РХ "РКПБ"), мотивировав требования тем, что 04 августа 2017 г. он обратился к ответчику о выдаче справки об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, на что ответчик дал отказ, сообщив, что у истца имеется психическое заболевание, препятствующее поступлению на государственную службу. Истец считал, что действия ответчика не обоснованы, поскольку заболевание с кодом КОД, с которым он состоял на учете в ГБУЗ РХ "РКПБ", не указано в перечне заболеваний, препятствующих поступлению на государственную службу Российской Федарации и муниципальную службу или ее прохождению. 06 октября 2017 г. истец направил ответчику заявление, в котором просил предоставить решение комиссии об отказе в получении медицинского заключения, информацию о состоянии здоровья истца и предоставить возможность ознакомиться с амбулаторной картой. В ответе от 13 октября 2017 г. ответчик отказался предоставить информацию о состоянии здоровья истца, а также отказался выдать медицинское заключение, пояснив, что истец должен предоставить характеристику с последнего места работы и пройти обследование. Полагал, что данные действия ответчика неправомерны, нарушают его право на прохождение государственной службы. Уточнив предмет иска (л.д.49), просил суд об обязании ответчика направить в адрес истца информацию о состоянии его (истца) здоровья, с указанием течения заболевания КОД; направить в адрес истца заключение медицинского учреждения по учетной форме N 001-ГС/у, в п. 7 которого указать об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.
Определением суда от 25 января 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия (л.д.9).
В судебном заседании истец, его представитель по устному ходатайству Самрин И.П. уточненные требования поддержали.
Представитель ответчика ГБУЗ РХ "РКПБ" Гладун А.Н. заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва (л.д.17-18).
Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Хакасия, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Суд постановилрешение от 12 марта 2018 г. (л.д.57-70), которым исковые требования удовлетворил частично. Суд обязал ГБУЗ РХ "РКПБ" в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Пуляеву А.С. информацию о состоянии его здоровья, с указанием течения заболевания КОД. В удовлетворении остальной части иска отказал.
Истец Пуляев А.С. выразил несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании ответчика направить в адрес истца заключение медицинского учреждения по учетной форме N 001-ГС/у с указанием в п. 7 заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. В апелляционной жалобе истец просит решение суда изменить, удовлетворив иск в указанной выше части требований (л.д.75-76). Обращает внимание на то, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень заболеваний, препятствующих прохождению государственной гражданской службы, при этом заболевание с кодом КОД в данный перечень не входит, в связи с чем полагает, что результаты после определения тяжести течения заболевания с кодом КОД не могут повлиять на решение комиссии о допуске к государственной гражданской службе. Не оспаривает факт того, что у него (Пуляева А.С.) имеются признаки заболевания с кодом КОД, но оспаривает неверное мнение врача Таштандиновой Е.Б. о том, что данное заболевание входит в перечень заболеваний, препятствующих прохождению государственной гражданской службы. Отмечает, что ранее неоднократно проходил медицинские комиссии, по результатам которых признан годным к прохождению государственной гражданской службы. Считает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, предложив истцу пройти медицинскую психиатрическую экспертизу с целью определения тяжести заболевания с кодом КОД, что является незаконным, поскольку тяжесть заболевания не препятствует поступлению на государственную гражданскую службу. Кроме того, по мнению подателя жалобы, решение суда основано на домыслах одного из членов комиссии Мамедова А.Т., к показаниям которого суду следовало отнестись критически, так как в материалы дела не представлено дополнительное заключение и мнение члена комиссии Мамедова А.Т. к решению от 08 августа 2017 г. и медицинской документации. Указывает, что отсутствие у него допуска к государственной гражданской службе лишает его возможности работать по специальности.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГБУЗ РХ "РКПБ" Сандалова А.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения (л.д.87-88).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, а также права и обязанности медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 65 названного Федерального закона медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.
В части 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" закреплено, что психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами. Психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица и при наличии его информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 указанного Закона Российской Федерации психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи. Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение. Случаи, когда психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя, порядок принятия соответствующего решения установлены частями 4 и 5 этой же статьи, статьями 24 и 25 данного Закона Российской Федерации.Статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены обстоятельства, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона N 79-ФЗ в случае наличия у гражданского служащего заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения, он не может находиться на гражданской службе.
Судом первой инстанции установлено, что Пуляев А.С. наблюдался у врача-психиатра с 1986 года. Ему выставлялся диагноз "<данные изъяты>", который в дальнейшем снят. Истец стоял на учете в ГБУЗ РХ "РКПБ" с диагнозом "<данные изъяты> указанный диагноз врачебной комиссией не снят. При обращении в ГБУЗ РХ "РКПБ" в 2013 году по результатам медицинского освидетельствования выдано заключение об отсутствии препятствий в прохождении государственной службы. Данные обстоятельства подтверждены медицинской картой амбулаторного больного N 7091 (л.д.36-39).
08 августа 2017 г. Пуляев А.С. обратился в ГБУЗ РХ "РКПБ" с целью прохождения медицинского обследования на предмет определения наличия (отсутствия) заболеваний, препятствующих его поступлению на государственную гражданскую службу и получения соответствующего медицинского заключения.
В ходе обследования врачебной комиссией ГБУЗ РХ "РКПБ" установлено, что у Пуляева А.С. имеются признаки диагноза "<данные изъяты>)", для уточнения степени выраженности психических расстройств нуждается в стационарном обследовании (л.д.20 оборот).
Установив данные обстоятельства, проанализировав их в соответствии с действующими нормами права, исследовав доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу, что врачебная комиссия правомерно направила Пуляева А.С. на дополнительное медицинское обследование, в отсутствие результатов которого установление окончательного диагноза, и, как следствие, выдача медицинского заключения о пригодности к прохождению государственной гражданской службы, не представлялись возможными.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда и полагает необходимым отметить следующее.
Порядок выдачи и форма заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению установлен приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению" (далее также - Приказ).
В соответствии с п. 18 Приказа при поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям "психиатрия" и "психиатрия-наркология".
Форма заключения (учетная форма N 001-ГС/у) предусмотрена приложением N 3 к вышеуказанному приказу Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н. Заключение подписывается врачебной комиссией медицинского учреждения.
Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений регламентирован Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 г. N 441н (далее - Порядок).
Согласно п. 16 Порядка медицинские заключения должны быть выданы в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, за исключением медицинского заключения о причине смерти и диагнозе заболевания, которое должно быть выдано в день обращения лица, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.
В пункте 12 Порядка установлено, что медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.
В силу п. 13 Порядка медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая:
в) обоснованные выводы:
о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний;
о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению.
Материалами дела подтверждается и указано выше, что решением врачебной комиссией ГБУЗ РХ "РКПБ" по обязательному психиатрическому освидетельствованию от 08 августа 2017 г. N установлено, что у обследуемого Пуляева А.С. имеются признаки диагноза "<данные изъяты>)". В решении указано на необходимость стационарного обследования Пуляева А.С. для уточнения степени выраженности психических расстройств.
Между тем в перечне заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н (приложение N2 Приказа), заболевание истца с кодом КОД отсутствует. Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств, заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, Пуляев А.С. не имеет.
Утвержденная приказом Минздравсоцразвития России N 984н учетная форма N 001-ГС/у (приложении N 3 Приказа) предполагает выдачу заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению.
Поскольку решение врачебной комиссии ГБУЗ РХ "РКПБ" от 08 августа 2017 г. N не содержит сведений об ином психическом заболевании Пуляева А.С., препятствующим поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, вывод суда первой инстанции о правомерности решения врачебной комиссии ГБУЗ РХ "РКПБ" о направлении Пуляева А.С. на дополнительное медицинское обследование для уточнения степени выраженности психических расстройств, определения тяжести течения заболевания с кодом КОД, по мнению судебной коллегии, является ошибочным, нарушающим права истца, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене в данной части с принятием по делу нового решения.
Вместе с тем суд не вправе при рассмотрении дела реализовать полномочия врачебной комиссии ГБУЗ РХ "РКПБ" и обязать выдать заключение по учетной форме N 001-ГС/у с указанием в п. 7 заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, как на то указывает в иске истец Пуляев А.С.
Надлежащим способом устранения нарушения прав истца в данном случае будет возложение обязанности на ГБУЗ РХ "РКПБ" выдать заключение по учетной форме N 001-ГС/у о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению.
В остальной части решение суда не обжалуется, судебной коллегией не проверяется.
Руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда от 12 марта 2018 г. по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Пуляева А.С. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая психиатрическая больница" о выдаче заключения медицинского учреждения по учетной форме N 001-ГС/у.
Принять в данной части по делу новое решение.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая психиатрическая больница" выдать Пуляеву А.С. заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Л.М. Паксимади
О.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
