Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1486/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1486/2018
от 15 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Небера Ю.А., Нечепуренко Д.В.,
при секретаре Завьялове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционные жалобы истца Тошпулатовой Фотимахон Ахмаджоновны, представителя ответчика администрации Города Томска Шильниковой Алины Андреевны на решение Советского районного суда г.Томска от 21 февраля 2018 года
по гражданскому делу по иску Тошпулатовой Фотимахон Ахмаджоновны к администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилого помещении,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
Тошпулатова Ф.А. обратилась в суд с иском к администрации Города Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного в пределах территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 50 кв.м с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование требований указала, что является инвалидом /__/ группы и по состоянию здоровья имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378. Кроме того, имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817. Распоряжением администрации Советского района г. Томска от 05.12.2017 N 1379 истец принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено.
В судебном заседании представители истца Тошпулатовой Ф.А. Рафикова З.Л., Ионина Е.В. требования поддержали. Дело рассмотрено в отсутствие истца Тошпулатовой Ф.А., представителя ответчика администрации Города Томска, представителя третьего лица Администрации Томской области. Представитель администрации Города Томска Шильникова А.А. в письменном отзыве возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Обжалуемым решением суд на основании статей 12, 40, 41, 130, 132 Конституции Российской Федерации, статей 14, 19, 49 - 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 2, 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", статьи 39 Устава Города Томска, пункта 2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 N 136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма", с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О и в определении от 12.04.2011 N 551-О-О, исковые требования удовлетворил частично, обязал администрацию Города Томска предоставить Тошпулатовой Ф.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе Тошпулатова Ф.А. просит решение отменить и принять новое решение о предоставлении ей жилого помещения площадью не менее 50 кв.м Считает, что приложенными к иску документами подтверждено ее право на предоставление жилого помещения площадью не менее 50 кв.м, в том числе и право на дополнительной площадь в размере 25 кв.м. Полагает, что уменьшение площади предоставляемого жилого помещения до 40 кв.м не обеспечить в полной мере ее жилищные условия, поскольку она является инвалидом, нуждается в постоянном уходе и контроле со стороны матери. Считает, что у истца и у матери, осуществляющей уход за дочерью-инвалидом, должны быть отдельные комнаты. Поскольку невозможно ее проживание отдельно от матери, являющейся членом семьи, полагает, что ей должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь в размере 25 кв.м к основной жилой площади 25 кв.м, а всего не менее 50 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель администрации Города Томска Шильникова А.А. просит решение отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении требований. Выражает несогласие с выводом суда о том, что администрация Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как муниципальное образование не обладает полномочиями по обеспечению во внеочередном порядке жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Отмечает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Обращает внимание на то, что администрация Города Томска не наделена в установленном законом порядке полномочиями по распоряжению жилищным фондом Томской области, из которого истцу полагается предоставление жилого помещения. Ссылается на то, что в случае исполнения администрацией Города Томска в соответствии с обжалуемым решением суда государственных полномочий, которые в установленном законом порядке не переданы муниципалитету, бюджету муниципального образования будут причинены убытки. Ссылается на судебную практику, в соответствии с которой обязанность по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тошпулатова Ф.А. проживает в комнате N /__/ общежития, расположенного по адресу: /__/. Указанное жилое помещение предоставлено ее матери Рафиковой З.Л. по договору найма до мая 2018 года, постоянного жилья семья не имеет (л.д. 9 - 12).
Тошпулатова Ф.А. относится к категории ребенок-инвалид, инвалидность установлена на срок до 01.06.2018 по заболеванию, включенному в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, действовавший на момент ее обращения с данным иском в суд (л.д. 4, 7, 8).
Распоряжением главы администрации Советского района г. Томска от 05.12.2017 N 1379 истец Тошпулатова Ф.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В общем списке учетный номер Тошпулатовой Ф.А. - 1187, в списках льготной очереди - 57.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований частично, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 57, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Тошпулатовой Ф.А. должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь.
Указанные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.
При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3 ч.1 статьи 14, п.3 ч.2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилых помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что истец Тошпулатова Ф.А. относится к категориям малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции правильно признал за ней право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.
В связи с этим судебная коллегия не может признать обоснованным довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку, исходя из положений приведенных выше норм права, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика как органа местного самоуправления в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, так как Тошпулатова Ф.А. страдает хронической формой заболевания, признана малоимущей и включена в соответствующий список граждан, нуждающихся в жилом помещении, после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Безоснователен довод апелляционной жалобы о том, что Тошпулатовой Ф.А. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 50 кв.м, в том числе с учетом дополнительной жилой площади в размере 25 кв.м.
Так, согласно подп. 3 пункта 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 25 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Разрешая вопрос о размере подлежащего предоставлению истцу жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Тошпулатова Ф.А. в силу состояния здоровья нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны, по крайней мере, одного взрослого члена семьи, в связи с чем пришел к выводу о том, что жилое помещение должно быть ей предоставлено с учетом необходимой для проживания такого члена семьи дополнительной площади в размере 15 кв.м.
Данный вывод судебная коллегия считает обоснованным. Вопреки доводам жалобы, оснований для определения дополнительной площади в максимальном размере из материалов дела не усматривается.
Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 40 кв.м.
Ссылка в апелляционной жалобе истца о том, что истцу и члену семьи, проживающему совместно и осуществляющему за ней уход, необходимы отдельные комнаты, не противоречит выводам суда, так как количество комнат, подлежащих предоставлению истцу, в обжалуемом решении не установлено, данный вопрос будет разрешен только на стадии исполнения судебного постановления.
В связи с изложенным судебная коллегия признает верным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Города Томска обязанности по предоставлению Тошпулатовой Ф.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м с учетом имеющегося у истца права на дополнительную жилую площадь.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы истца Тошпулатовой Фотимахон Ахмаджоновны, представителя ответчика администрации Города Томска Шильниковой Алины Андреевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
