Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1485/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.,

судей Комковой С.В., Трифонова В.А.,

при секретаре Воложанине С.Н.,

с участием прокурора Арутюнова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 мая 2021 года гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Читы, действующего в интересах Егоровой И. В. к администрации городского округа "Город Чита" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе материального истца Егоровой И.В. и по апелляционному представлению помощника прокурора Центрального района Таушкановой Е.Д.,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор, действующий интересах Егоровой И.В., обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Егорова И.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 34,6 кв.м. Право собственности зарегистрировано 18.05.2010 г. Распоряжением администрации городского округа "Город Чита" N 1278-р от 18.08.2014 г. указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Егорова И.В. признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях. Просил суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Егоровой И.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, установленным для жилых помещений в границах населенного пункта, общей площадью 34,6 кв.м. (л.д. 6-8).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 42-43).

В апелляционной жалобе материальный истец Егорова И.В. просила решение суда отменить, обязать администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Егоровой И.В., <Дата> г.р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах городского округа "Город Чита", общей площадью не менее 34,6 кв.м. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту и реконструкции в связи с физическим износом здания в целом, что подтверждается распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 18.08.2014 N 1278/р и заключением межведомственной комиссии от 31.07.2014. Судом применен порядок, установленный ст. 32 ЖК РФ Вместе с тем, ст. 32 ЖК РФ установлен порядок обеспечения жилищных прав собственников помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. На момент рассмотрения судом гражданского дела и вынесения решения многоквартирный <адрес> аварийным не признавался. В связи с указанным жилищные права собственников жилых помещений в доме подлежат реализации в порядке, установленном ст. 57 ЖК РФ путём предоставления вне очереди жилых помещении по договорам социального найма (л.д. 44-45).

В апелляционном представлении помощник прокурора района Таушканова Е.Д. просила отменить решение суда, обязать администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Егоровой И.В., <Дата> г.р. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах городского округа "Город Чита", общей площадью не менее 34,6 кв.м. Ст. 32 ЖК РФ установлен порядок обеспечения жилищных прав собственников помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. На момент рассмотрения судом гражданского дела и вынесения решения многоквартирный <адрес> аварийным не признавался. В связи с указанным жилищные права собственников жилых помещений в доме подлежат реализации в порядке, установленном ст. 57 ЖК РФ путём предоставления вне очереди жилых помещении по договорам социального найма (л.д. 65-66).

В суд апелляционной инстанции материальный истец, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав прокурора, полагавшего необходимым решение суда отменить, апелляционную жалобу и апелляционное представление удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Егорова И.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Заключением межведомственной комиссии от 31.08.2014 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежит (л.д. 20).

Распоряжением администрации городского округа "Город Чита" от 18.08.2014 г. N 1278-р утверждено решение межведомственной комиссии от 31.08.2014 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 17).

Согласно информации администрации городского округа "Город Чита" от 14.01.2021, многоквартирный жилой дом включен в список на проведение строительно-технической экспертизы (л.д.22).

Согласно справке, выданной главой администрации Центрального административного района городского округа "Город Чита", Егорова И.В., <Дата> г.р. решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 09.09.2016 г. признана малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 26).

Согласно акта проверки помощника прокурора от 27.01.2021 г. установлено, что многоквартирный жилой <адрес> представляет собой двухэтажный брусовой дом, 1948 года постройки. В настоящее время фактическое состояние жилого дома ухудшилось. В результате имеющихся повреждений и продолжающихся деформаций происходит снижение прочности несущих элементов конструкций жилого дома, что ставит под угрозу безопасное и комфортное проживание граждан, способствует возникновению аварийной ситуации (л.д. 23-24).

Из ответа заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" от 17.05.2021 г. N 5985 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку действие программ переселения распространяется только на жилые дома, которые официально признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ответа заместителя руководителя администрации городского округа "Город Чита" Зудилова А.Н., в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа "Город Чита" на 2017-2035 г., утвержденную постановлением администрации от 16.10.2017 г., указанный дом не был включен по причине отсутствия решения уполномоченного органа о признании домов аварийными и подлежащими сносу (л.д. 14-16).

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд не принималось, между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, жилой дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем в заявленных исковых требованиях о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим нормам, находящееся в границах городского округа "Город Чита", общей площадью не менее 34,6 кв.м. отказано.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений жилищного законодательства, в том числе статьи 32, содержится также в Федеральном законе от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Разъясняя порядок применения статьи 32 ЖК РФ, Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 20, 22 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам статьи 32 ЖК РФ.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем при его предоставлении следует учитывать положения статьи 89 ЖК РФ.

В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, а права и обязанности сторон относительно выкупной цены жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения устанавливаются на основании соглашения между ними.

В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Довод апелляционных жалобы и представления о том, что жилищные права собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания подлежат реализации в порядке, установленном ст.57 ЖК РФ путем предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Довод представления о непризнании дома аварийным, наличие акта проверки помощника прокурора от 27.01.2021 г. не свидетельствуют о незаконности вынесенного решения, так как жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Таким образом, решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 17 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление-без удовлетворения.

Председательствующий: Е.А.Кожина

Судьи С.В.Комкова

В.А.Трифонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка