Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июля 2017 года №33-1485/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 33-1485/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей: Ганченковой В.А., Козлова А.М.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Саранске 26 июля 2017 г. гражданское дело по исковому заявлению Гуданец С.Т. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по апелляционной жалобе представителя администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Бурнаевой С.В. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Козлова А.М., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Гуданец С.Т. обратилась в суд с иском к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.
Заявленные требования мотивированы тем, что ответчиком отказано ей в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 004 кв.м., расположенного в < адрес>, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне перспективного освоения РФ-0103 (перспектива под индивидуальное строительство), не предполагающей ведение личного подсобного хозяйства. Считает данный отказ незаконным.
С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать отказ администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 1608 от 31 января 2017 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, кадастровый квартал <№>, из земель населенных пунктов, незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 мая 2017 г. исковые требования Гуданец С.Т. полностью удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Бурнаева С.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно Генеральному плану, выкопировки из карты градостроительного зонирования и Правилам землепользования и застройки в Александровском сельском поселении Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденными решением Совета депутатов от 20 июля 2012 г. № 32, спорный земельный участок располагается в зоне перспективного освоения РФ-0103 (зона резервного фонда), не предполагающей ведение личного подсобного хозяйства. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков. Кроме того, предварительно согласовать предоставление земельного участка невозможно, ввиду того, что местоположение спорного земельного участка совпадает с местоположением иного земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
В судебное заседание истец Гуданец С.Т., представитель ответчика администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явились.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представители истца Красников П.В., Елаев И.А. просили решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе, выслушав представителей истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 января 2017 г. Гуданец С.Т. обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка площадью 2 004 кв.м., кадастровый квартал <№>, расположенного по адресу: < адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 19).
К данному заявлению она приложила схему земельного участка (л.д. 23-24), копию паспорта (л.д. 20-21) и справку о том, что является многодетной матерью (л.д. 22).
В письме от 31 января 2017 г. №1608 ответчик указал на отсутствие возможности удовлетворить обращение Гуданец С.Т. ввиду того, что согласно Генеральному плану и Правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне перспективного освоения РФ-0103 (перспектива под индивидуальное строительство), не предполагающей ведение личного подсобного хозяйства (л.д. 18).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
Удовлетворяя исковые требования Гуданец С.Т., суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности отказа администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в предварительном согласовании предоставления Гуданец С.Т. земельного участка, поскольку отказ ответчика не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 7 сентября 2011 г. № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» Гражданин (один из родителей, усыновителей), имеющий трех и более детей, имеет право на однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка по его выбору для одной из следующих целей: индивидуальное жилищное строительство; ведение личного подсобного хозяйства; садоводство; огородничество; животноводство; дачное строительство.
Правом предоставления земельного участка в собственность бесплатно обладает гражданин (один из родителей, усыновителей), имеющий трех и более детей, который на дату подачи заявления, указанного в статье 5.1 настоящего Закона, одновременно отвечает следующим условиям:
1) гражданин (родитель, усыновитель) и совместно проживающие с ним дети являются гражданами Российской Федерации;
2) гражданин (родитель, усыновитель) зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Мордовия не менее одного года;
3) не менее трех совместно проживающих с гражданином (родителем, усыновителем) детей зарегистрированы по месту жительства на территории Республики Мордовия;
4) гражданин (родитель, усыновитель) не признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (пункт 2 статьи1 указанного Закона республики Мордовия).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями подпункта 2 пункта 1 названной статьи предусмотрена необходимость подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Из пункта 8 указанной нормы следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
При этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 11 статьи 6 Закона Республики Мордовия «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно допускается по основаниям, указанным в пункте 6 статьи 5.1 настоящего Закона, а именно:
1) несоответствие заявителя условиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи;
2) представление недостоверных сведений, непредставление документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи;
3) принятое ранее органом местного самоуправления или исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, указанным в пункте 1 статьи 6 настоящего Закона, решение о бесплатном предоставлении в собственность гражданина земельного участка.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, представитель ответчик в апелляционной жалобе указывает на то, что согласно Генеральному плану, на основании выкопировки из карты градостроительного зонирования и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Александровского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденными решением Совета депутатов от 20 июля 2012 г. №32, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне перспективного освоения РФ-0103, не предполагающей ведение личного подсобного хозяйства.
Приведенные доводы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку оспариваемый отказ в силу вышеприведенных норм материального права не содержит в себе признаки решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Следовательно, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято в форме постановления, содержать установленные законом основания для отказа в данном согласовании, указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Данным требованиям нормативных актов письмо главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 31 января 2017 г. № 1608 не отвечает, в связи с чем отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным.
При этом приведенные выше правовые нормы не содержат такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как нахождение земельного участка согласно генеральному плану поселения в зоне, не предусматривающей использование земельного участка в целях, указанных в заявлении об его предоставлении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок совпадает с местоположением иного земельного участка, отклоняются, поскольку в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка были указаны иные причины. Кроме того, данный довод достаточными и допустимыми доказательствами стороной ответчика не подтвержден.
Иные доводы апелляционной жалобы на правильность принятого судом по делу решения не влияют.
Решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального закона судом при рассмотрении данного дела не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Бурнаевой С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.И. Литюшкин
Судьи
В.А. Ганченкова
А.М. Козлов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка