Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1484/2022

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО8

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск Военного прокурора Выборгского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, объяснения военного прокурора Выборгского гарнизона ФИО4, действующего на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя ФГКУ "СЗТУИО" ФИО5, действующего на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представителя Министерства обороны России ФИО6, действующего на основании доверенности Nд от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Военный прокурор Выборгского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Приозерский городской суд <адрес> с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "СЗТУИО" МОРФ), в котором просил обязать Минобороны России организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:5, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, Громовская волость, пос. <адрес>, территория площадью 60 000 кв. метров, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны России законодательства в сфере сохранности федеральной собственности и землепользования.

По результатам проверки установлено, что на земельный участок площадью 60 000 кв.м с кадастровым номером 47:03:0000000:5, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, Громовская волость, пос. <адрес>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое является структурным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Согласно выписке из государственного реестра юридических лиц ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

По сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, границы земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:5 не установлена в соответствии требованиями земельного законодательства.

В интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:5, который отнесен к землям обороны, и в целях предупреждения нерационального использования, а также использования не по целевому назначению, то есть не в соответствии с разрешенным использованием, а равно предотвращения утраты земельного участка и выведению его из ведения Российской Федерации, организация проведения кадастровых (межевых) работ с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учет в установленных границах является необходимой.

В судебном заседании суда первой инстанции истец военный прокурор Выборгского гарнизона заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил суду свои возражения на иск, в которых возражал против удовлетворения иска.

Ответчик ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо администрация МО Приозерский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования военного прокурора Выборгского гарнизона действующего в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании организовать проведение кадастровых (межевых) работ удовлетворены.

Суд обязал Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка площадью 60 000 кв.м с кадастровым номером 47:03:0000000:5, расположенного по адресу: <адрес>, Громовская волость, пос. <адрес>.

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Податель жалобы полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права. В материалах дела отсутствуют удовлетворяющие требованиям закона об относимости и допустимости доказательства, подтверждающие нарушение прав или охраняемых законом интересов Российской Федерации, а также не имеется указания на то, в чем заключается нарушение прав Российской Федерации отсутствием в государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка, принадлежащего Российской Федерации.

Как полагает заявитель, само по себе отсутствие установленных на местности границ земельного участка не является нарушением действующего законодательства, которое, по мнению заявителя, не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:5 является объектом земельных правоотношений, поскольку индивидуализирован в качестве объекта недвижимого имущества посредством осуществления его государственного кадастрового. Кроме того, данный земельный участок имеет иные характеристики, позволяющие рассматривать его в качестве индивидуально-определенной вещи, такие как кадастровый номер, адрес, площадь, категория земель, вид разрешенного использования и др.

В этой связи, как считает податель жалобы, отсутствие у земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:5 такой характеристики как установленные границы не умаляет его статус как объекта гражданских прав.

В своей апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации также просит об отмене постановленного судебного решения по основанию неправильного установления юридически значимых для дела обстоятельств, что привело к необоснованному возложению на данного ответчика обязанности по организации кадастровых работ в отношении спорного земельного участка.

В обоснование доводов жалобы указано, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конструкционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент военного имущества Минобороны России в соответствии с Положением, утверждённым приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции через территориальные управления. К одному из таких управлений относится ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в структуре Министерства обороны Российской Федерации создан и функционирует уполномоченный орган военного управления Федеральное государственное казённое учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений", одной из основных задач которого является реализация полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, земельными участками, то суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по организации проведения кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка, в том числе, и на Министерство обороны Российской Федерации.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Приозерской КЭЧ района в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок N <адрес> для спецнадобностей.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О перерегистрации права на землепользовании и выдачу документов на право пользования землей воинских частей объединенных Вооруженных Сил", расположенных на территории <адрес>, перерегистрировано право пользование землей воинским частям Объединенных <адрес>ю 1778,05.

Указанный земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и присвоен N.

На земельный участок территория площадью 60 000 кв.м с кадастровым номером 47:03:0809002:5, местоположением относительно ориентира: <адрес>, Громовская волость, пос. <адрес>, зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений".

Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что границы спорного земельного участка площадью 60 000 кв.м с кадастровым номером 47:03:0000000:5, местоположением относительно ориентира: <адрес>, Громовская волость, пос. <адрес>, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет статус "ранее учтенный".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При разрешении заявленного спора суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании Минобороны России, ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:5, площадью 60 000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, Громовская волость, пос. <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" земли, другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Положением пункта 12 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

В соответствии с положениями статей 210 и 309 Гражданского кодекса российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями статей 68, 69 и 70 ЗК РФ землеустройство включает в себя, в числе прочего, мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 70 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4.1 и частью 4.2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 1 статьи 7 и частью 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что неисполнение ответчиками требований земельного законодательства влечет нарушение права собственности Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о том, что отсутствие установленных границ земельного участка на местности не является нарушением действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не содержит норм об обязательности уточнения границ в отношении уже состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков, основаны на ошибочном толковании вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в силу чего основанием для отмены постановленного решения служить не могут.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ применительно к положениям вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку в интересах Российской Федерации, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:5, отнесенного к землям обороны, в целях предупреждения незаконного захвата третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах спорного земельного участка и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, организация проведения кадастровых (межевых работ) с уточнением границ земельного участка является необходимой.

Доводы жалобы ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о том, что истец не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о существовании реальной угрозы нарушения права собственности Российской Федерации, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, что не может являться основанием для отмены постановленного решения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а потому признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы Минобороны России о том, что выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере учёта, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооружённых сил Российской Федерации осуществляет исключительно ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений".

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах управления федеральным имуществом" Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.