Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-1484/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Беляева Е.О.,

судей Ершова А.А. и Голубева И.А.,

при секретаре Лукине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каримова Абдували Турсуновича к Управлению Министерства внутренних дел по г. Саратову, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об установлении факта признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании состоящим на учете, возложении обязанности восстановить в списке очередников на улучшение жилищных условий,

по апелляционной жалобе Каримова Абдували Турсуновича на решение Кировского районного суда г. Саратова от 28 октября 2020 года, которым заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ершова А.А., объяснения истца Каримова А.Т. и его представителя Лавриковой О.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Каримов А.Т. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД РФ по г. Саратову, ГУ МВД России по Саратовской области с исковым заявлением об установлении факта признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании состоящим на учете, возложении обязанности восстановить в списке очередников на улучшение жилищных условий.

В обоснование иска указал, что истец состоял на службе в органах внутренних дел России с 10 января 1985 года по 08 июля 2009 года.

21 апреля 1987 года, проходя службу на должности милиционера 2-ой роты ОБППСМ Саратова, он обратился с рапортом о постановке на очередь для получения жилплощади. 03 февраля 1989 года он подал рапорт на постановку в очередь получение жилья в связи с увеличением состава семьи. В настоящее время его семья состоит из пяти человек.

В результате заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД Заводского района г. Саратова истец был поставлен на очередь для получения жилья и был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоял в соответствующей очереди.

В августе 2019 года истец обратился к бывшему руководителю отдела кадров - руководителю жилищно-бытовой комиссии Кармазину B.C., который пояснил ему, что сведения и списки очередников, нуждающихся в улучшении жилья из числа сотрудников отдела Заводского района, в связи с реорганизацией органов внутренних дел в 2009 году были переданы в УВД г. Саратова, где были утеряны.

Истец обращался в Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений МВД РФ с заявлением о предоставлении указанных сведений, которое было перенаправлено в ГУВД по Саратовской области, откуда ему прислали выписку из протокола жилищно-бытовой комиссии ГУВД по Саратовской области от 07 мая 2010 года, где утверждается, что истец на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял, в том числе и по состоянию на 01 марта 2005 года.

С учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Каримов А.Т. не снимался. Установление факта того, что истец был признан нуждающимся и состоял на учете нуждающихся в улучшении жилья до 01 марта 2005 года имеет для него юридическое значение, поскольку позволит реализовать свои права, предусмотренные законом.

В настоящее время Каримов А.Т., желая воспользоваться своим правом на получение компенсации на приобретение либо строительство жилья, обратился в

ГУ МВД России по Саратовской области с соответствующим заявлением. В ответ предоставлены сведения, что истец не состоит на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005 года.

На основании изложенного, истец просил суд установить факт того, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года; признать его состоящим на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МВД РФ по Саратовской области с 21 апреля 1987 года; обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области и УМВД России по г. Саратову восстановить

Каримова А.Т. в списке очередников на улучшение жилищных условий.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 28 октября 2020 года исковые требования Каримова А.Т. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Каримовым А.Т. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В качестве доводов апелляционной жалобы истец, приводя доводы, аналогичные основаниям своего искового заявления, ссылается на допущенные нарушения норм материального и процессуального права при принятии оспариваемого им решения. Отмечает, что после постановки его на учёт из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он не исключался.

В судебном заседании истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55 ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако принятое по делу судебное постановление не соответствует, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, не установлены.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также другими законодательными и иными правовыми актами, в том числе и ведомственными.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР, а также Закон РФ "О милиции".

В силу ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.

ЖК РФ, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ

"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

На основании ч. 2 ст. 6 указанного закона сотрудникам, гражданам РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

На основании п.п. 7, 8 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345, принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

В соответствии с Инструкцией "О порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утвержденной приказом МВД РФ от 08 марта 2003 года N 169, учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учете по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получения жилья (п. 12). Решение о снятии сотрудников (работников) с учета принимается Центральной комиссией, о чем жилищно-бытовые комиссии подразделений ставятся в известность в письменной форме с указанием конкретных оснований. С данным решением соответствующие сотрудники (работники) должны быть ознакомлены в установленном порядке (п. 17). При переходе сотрудника (работника), состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из одного подразделения центрального аппарата и подразделения, непосредственно подчиненного МВД России, в другое, ЖБК подразделения по прежнему месту службы (работы) передает в недельный срок копию его учетного дела в жилищно-бытовую комиссию подразделения по новому месту службы (работы), которая в такой же срок в письменной форме информирует об этом хозяйственное управление (п. 18).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 апреля 2010 года по иску Каримова А.Т. к ГУ МВД по Саратовской области о возложении обязанности по выполнению условий контракта о службе в органах внутренних дел и предоставлении жилого помещения, в удовлетворении исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 08 июня 2010 года указанное решение оставлено без изменения.

Указанным решением суда установлено, что Каримов А.Т. проходил службу в органах внутренних дел с января 1985 года по 08 июля 2009 года и с 08 декабря

2000 года по 22 января 2003 года работал в должности оперативного дежурного дежурной части первого отдела милиции УВД г. Энгельса и Энгельского района, куда он был перемещен из УВД Заводского района г. Саратова.

22 января 2003 года Каримов А.Т. заключил с МВД РФ контракт о замещении должности следователя следственного отдела при Грозненском отделе внутренних дел МВД Чеченской Республики сроком на один год, в связи с которым он был перемещен из ГУВД по Саратовской области в МВД Чеченской Республики.

Аналогичные контракты Каримовым А.Т. были заключены 23 января

2004 года и 23 января 2005 года сроком на один год каждый.

Каримов А.Т. исполнил взятые на себя обязательства по контрактам от

Р2 января 2003 года, 23 января 2004 года и 23 января 2005 года, отслужив три года в МВД Чеченской республики и в дальнейшем проходил службу МВД по Чеченской республики до 08 июля 2009 года, когда был уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, согласно приказу МВД по Чеченской республики от 08 июля 2009 года N л/с.

Каримов А.Т. до перемещения в МВД Чеченской Республики проживал по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по настоящее время. Вместе с ним в указанной квартире зарегистрирован его сын ФИО1

Ранее жилой дом, в котором находится указанная квартира, являлся общежитием, и на основании постановления администрации Заводского района г. Саратова N от <дата> данный дом был переведен в статус жилого.

В связи с прохождением службы на территории Чеченской Республики Каримов А.Т. также имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно справке муниципального унитарного предприятия "Городское бюро технической инвентаризации" доля кв. <адрес> из общей площади коммунальной квартиры <данные изъяты> кв.м (кв. N) составляет 18/100. Указанная квартира N состоит из жилой комнаты <данные изъяты>, туалета <данные изъяты>, санузла <данные изъяты>, коридора <данные изъяты>, и общей совместной кухни

<данные изъяты>. Таким образом, общая площадь квартиры N, в которой зарегистрирован истец, исходя из ее доли 18/100, составляет <данные изъяты>. Коммунальные услуги начисляются из расчета общей площади указанной квартиры <данные изъяты>.

Семья Каримова А.Т., состоящая из двух человек, проживает в квартире общей площадью <данные изъяты>.В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он обращался в УМВД РФ по г. Саратову, ГУ МВД России по Саратовской области по вопросу о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ответом ГУ МВД России по Саратовской области от 26 мая 2020 года установлено, что в едином списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью в ГУ МВД России и его территориальных органах МВД России на районном уровне Саратовской области, принятых на данный учет до 01 марта 2005 года, Каримов А.Т. не значится, сведения о постановке его на соответствующий учет (снятии с учета) отсутствуют.

Кроме того, из письма УМВД Российской Федерации по г. Саратову от 15 мая 2020 года N следует, что по состоянию на 14 мая 2020 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по г. Саратову, вставших на очередь до 01 марта 2005 года, истец не состоит.

В списке нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по городу Саратову истец не значится. Учетного дела на хранении не имеется. Сведения о постановке истца на учет в прошлом отсутствуют.

В соответствии с ответом УМВД России по городу Саратову от 04 августа 2020 года в 2009 году при реорганизации и объединении районных отделе внутренних дел с УВД г. Саратова, списки сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел, состоявших в очереди нуждающихся в районных отделах внутренних дел города Саратова, были переданы в УМВД России по г. Саратову и объединены в общую очередь. Документы Каримова А.Т. не могли быть переданы в связи с тем, что он не являлся сотрудником данного подразделения уже 7 лет.

В связи с вышеизложенным, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по г. Саратову 11 июня 2020 года приняла решение об отказе Каримову А.Т. в восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что из представленных сведений следует, что Каримов А.Т. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, о чём представлено письменные ответы ГУ МВД по Саратовской области, УВД по г. Саратову и УВД по г. Энгельсу и Энгельскому муниципальному району Саратовской области. Доказательств обратного истцом не представлено.

Для признания искового заявления обоснованным истцу в силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ следовало доказать, что он обращался с заявлением (рапортом) и соответствующими документами по месту службы, до 01 января 2005 года, решением ЖБК был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем достаточных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, истцом суду также не представлено.

Истец, утверждая, что был поставлен в очередь на получение жилплощади в 1987 году, не заявил об этом суду при рассмотрении его иска к ГУ МВД по Саратовской области о возложении обязанности по выполнению условий контракта о службе в органах внутренних дел и предоставлении жилого помещения, а также при рассмотрении его кассационной жалобы на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 апреля 2010 года, при подаче заявления 09 июля 2019 года о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 апреля 2010 года, а обратился за защитой своего права по указанным основаниям только в 2020 году.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцом факта признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке