Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1484/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., заключение прокурора Поповой Е.В. о законности решения,
установила:
Челуснова Н.С. (вдова участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признанного инвалидом, Ч. уточнив требования, обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о возобновлении с (дата) ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в установленном законодательством Российской Федерации размере за счет средств федерального бюджета с последующей ежегодной индексацией, взыскании задолженности по выплате за период <данные изъяты> а также судебных расходов, в том числе на оплату услуг представителя - 8000 руб., в обоснование заявленных требований указав, что в период с 01.08.2015 по 30.11.2016 ей в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплачивалась указанная компенсация, но в декабре 2016 г. была прекращена в связи с отсутствием права на нее. Ссылалась на постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П, которым положения ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 признаны неконституционными, полагает такие действия неправомерными.
Челуснова Н.С. в судебное заседание не явилась, ее представитель Новиков И.Е. уточненные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента Пряхин А.И. иск не признал.
Обжалуемым решением суда от 18.02.2020 на ответчика возложена обязанность по возобновлению истцу выплаты с (дата) ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством. С Департамента в пользу Челусновой Н.С. взыскана задолженность ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров <данные изъяты> и расходы на оплату услуг представителя - <данные изъяты>
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что Федеральным законом от 27.12.2018 N 535-ФЗ в ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были внесены изменения, направленные на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста. Одновременно с этим ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ было предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (08.01.2019), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Челусновой Н.С. названная выплата прекращена 30.11.2016 и поскольку на день вступления в законную силу Федерального закона N 535-ФЗ от 27.12.2018 истец не являлась получателем меры социальной поддержки, то его положения на нее не распространяются.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.
Частью 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П, принятым в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой, положение 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 было признано не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, а правоприменительные решения, принятые по делу гражданки В.Н. Фоминой на основании данной нормы, были признаны подлежащими пересмотру после приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией РФ во исполнение указанного постановления.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 535-ФЗ в ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 были внесены изменения, направленные на исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста.
Одновременно с этим ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ было предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (01.01.2019), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Челуснова Н.С. - вдова участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы Ч. в период ... являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплата которой прекращена с (дата) распоряжением органа социальной защиты от (дата) в связи с утратой на это права.
Согласно доводам представителя ответчика в суде первой инстанции основанием для прекращения истцу спорной выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении Челусновой Н.С. денежной компенсации.
Суд первой инстанции при разрешении спора, установив, что истцу до вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, пришел к выводу о наличии права истца на ее получение и обязал Департамент возобновить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.12.2019 в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суд учел, что Челуснова Н.С. имела право на получение указанной выплаты в период ..., и взыскал сумму задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным при правильном применении судом норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу тождественны доводам возражений относительно иска, которые проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты.
Как указывалось выше, истцу до вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, поэтому в силу положений ст. 2 данного закона за ней сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суждения апелляционной жалобы о прекращении истцу выплаты на день вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2018 N 535-ФЗ, как следствие, отсутствие права на ее получение, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
