Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-1484/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-1484/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Гулящих А.В.,
судей Ивановой М.А., Рогозина А.А.,
при секретарях Рогалевой Н.В., Сергеевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики (далее - "Управление Пенсионного фонда в г. Ижевске", "Управление") на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 июня 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования Поторочиной Т. Н. к Управлению Пенсионного фонда г. Ижевске о восстановлении пенсионных прав.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске N <данные изъяты> от 12 декабря 2018 года об отказе в установлении пенсии; на Управление возложена обязанность включить в специальный педагогический стаж Поторочиной Т. Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 по 17 мая 2012 года, с 23 по 27 марта 2017 года; период учебного отпуска с 23 по 25 апреля 2008 года; периоды частично-оплачиваемых отпусков с 3 по 5 января 1999 года, с 5 по 6 мая 1999 года, с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года; период работы в должности воспитателя МБДОУ "<данные изъяты> с 18 апреля 2003 года по 30 июня 2004 года и досрочно назначить Поторочиной Т. Н. страховую пенсию по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 23 октября 2018 года, бессрочно. С Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске в пользу Поторочиной Т. Н. взысканы судебные расходы в сумме 7 300 рублей; во взыскании расходов по удостоверению доверенности представителя в сумме 1 000 рублей отказано.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске Гариповой Н.И., доводы жалобы поддержавшей; объяснения Поторочиной Т.Н. и ее представителей Камаловой З.Г. и Камаловой Л.А., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Поторочина Т.Н., ссылаясь на нарушение ее пенсионных прав отказом Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду исключения из стажа дающего право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14 мая 2012 года по 17 мая 2012 года (4 дня), с 23 марта 2017 года по 27 марта 2017 года (5 дней), учебного отпуска с 23 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года (3 дня), частично-оплачиваемого отпуска с 3 января 1999 года по 5 января 1999 года (3 дня), с 5 по 6 мая 1999 года (2 дня), периода с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года (8 месяцев 4 дня), в течение которого истцу выплачивалась заработная плата и за ней сохранялось место работы; периода работы в должности воспитателя МБДОУ "<данные изъяты> с 18 апреля 2003 года по 30 июня 2004 года (1 год 2 месяца 12 дней), с учетом уточнения исковых требований обратилась к Управлению с вышеуказанными требованиями. Кроме того, просила взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по оплате услуг представителя в сумме 8 000 рублей.
Ответчик иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения и отсутствие оснований для включения спорных периодов в стаж, дающий истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие истца, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное выше решение, которое ответчик в апелляционной жалобе просит в части включения в специальный стаж периода с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года и возложении на него обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости отменить и в удовлетворении указанных требований отказать, ссылаясь на то, что в данный период, вопреки выводам суда, истец находилась в отпуске без содержания с выплатой установленной действующим законодательством за счет средств Государственного фонда занятости компенсации в размере минимальной оплаты труда; факт сохранения за истцом места работы права на зачет периода отпуска без содержания в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не дает, поскольку она назначается с учетом фактического выполнения оплачиваемой педагогической деятельности; в специальный страховой стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, включение в льготный стаж отпуска без содержания заработной платы пенсионным законодательством не предусмотрено.
Полагает, что содержание представленных истцом табуляграмм за период с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года не представляет возможным определить виды оплат, поскольку под шифром "<данные изъяты>" предусмотрена оплата дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда.
В данных при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции возражениях на апелляционную жалобу представители истца выражают несогласие с ее доводами, полагая что на законность и обоснованность решения они не влияют.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пунктам 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу 9 пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 октября 2018 года Поторочина Т.Н., <данные изъяты>, обратилась в Управление с письменным заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".
Решением Управления N <данные изъяты> от 12 декабря 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности; в специальный стаж не включены периоды с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года нахождения в отпуске без содержания; периоды с 3 по 5 января 1999 года, с 5 мая по 6 мая 1999 года нахождения в частично-оплачиваемых отпусках; период работы в должности воспитателя МБДОУ "<данные изъяты>" с 18 апреля 2003 года по 30 июня 2004 года ввиду не выработки истцом в данный период нормы учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы; период нахождения в учебном отпуске с отрывом от производства с 23 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 мая 2012 года по 17 мая 2012 года, с 23 марта 2017 года по 27 марта 2017 года; на 23 октября 2017 установлен стаж, дающий Поторочиной Т.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии продолжительностью 23 года 1 месяц 14 дней.
Разрешая спор, суд руководствовался регулирующими спорные отношения приведенным выше нормами материального права и пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, учебного отпуска, частично-оплачиваемых отпусков с 3 по 5 января 1999 года, с 5 по 6 мая 1999 года, работы в должности воспитателя <данные изъяты>" с 18 апреля 2003 года по 30 июня 2004 года, а также периода работы истца воспитателем <данные изъяты> с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года, который может быть квалифицирован как вынужденный прогул, поскольку в течение него истец фактически находилась в вынужденном отпуске в связи с финансово-экономическим положением предприятия, не работала и не выполняла трудовую функцию как педагогический работник по вине работодателя в связи с передачей ясли-сада на баланс Управления народного образования г. Ижевска, при этом за ней сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата - за период отпуска, поименованного в приказе от 29 июля 1996 года как "отпуск без содержания" согласно лицевым счетам за указанный период истцу выплачивалась заработная плата, установленная в соответствии с Законом Российской Федерации от 30 марта 1993 года N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда", согласно табуляграммам под шифром <данные изъяты>" оплачивался дополнительный отпуск.
Поскольку при включении в специальный стаж спорных периодов (всего 1 год 11 месяцев 3 дня в календарном исчислении), с учетом включения в него включенного ответчиком льготного стажа продолжительностью 23 года 1 месяц 14 дней, на день обращения истца с заявлением в Управление о назначении пенсии он составит 25 лет 17 дней, что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, суд также пришел к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 23 октября 2018 года бессрочно.
Решение обжалуется ответчиком в части выводов суда о наличии оснований для включения в специальный стаж периода с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года и достаточности, с учетом включения данного периода, у истца на день обращения 23 октября 2018 года льготного стажа требуемой продолжительности для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.
С выводами суда о наличии оснований для удовлетворения иска судебная коллегия соглашается и оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Согласно трудовой книжке истца, архивной справке N <данные изъяты> от 2 июля 2018 года ГКУ "Государственный архив социально-правовых документов Удмуртской Республики", в период с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года она работала в должности воспитателя <данные изъяты>", то есть в должности и учреждении, предусмотренном действовавшим в данный период Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, подлежащим применению к данному периоду в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Из изданного в 1997 году приказа Управления народного образования г. Ижевска N 32 о принятии на баланс в оперативное управление от <данные изъяты>" детских дошкольных учреждений, в том числе <данные изъяты> следует, что в период с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 <данные изъяты> года передавался с баланса <данные изъяты>" на баланс Управления народного образования Администрации г. Ижевска, что послужило основанием для издания приказа о направлении в отпуска работников, в том числе истца.
Согласно архивной справке N <данные изъяты> от 2 июля 2018 года ГКУ "Государственный архив социально-правовых документов Удмуртской Республики", 5 августа 1996 года воспитатель <данные изъяты> Поторочина Т.Н. направлена в отпуск без содержания, с выплатой компенсации в размере минимальной заработной платы, до момента открытия детского сада (приказ от 29 июля 1996 года N 136-л/с); 7 апреля 1997 года Поторочина Т.Н. уволена с должности воспитателя <данные изъяты> в связи с переводом.
В пункте 30 приказа N 136 л/с от 29 июля 1996 года <данные изъяты> "О направлении в отпуск без содержания" указано: "На основании приказа N 60 от 12 июня 1996 года по <данные изъяты> в соответствии с п. 10 р. III Колдоговора на 1996 год направить в отпуск без содержания с выплатой компенсации в размере минимальной заработной платы до момента открытия детских садов, с 5 августа 1996 года Поторочину Т.Н."
Согласно лицевым счетам и табуляграммам за период с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года и расшифровкам видов оплаты труда и удержаний (л.д. 20-21, 78-90) Поторочиной Т.Н. выплачивалась заработная плата, установленная в соответствии с Законом РФ от 30 марта 1993 года N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда", на которую начислялся районный коэффициент, производились удержания по выплатам для налогообложения.
Исходя из этого соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются.
Как следует из решения Управления N <данные изъяты> от 12 декабря 2018 года, период с 5 августа 1996 года по 7 апреля 1997 года в специальный стаж включен не был, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 в льготный стаж засчитываются работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, к которым период нахождения в отпуске без содержания не относится.
Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен подпунктом "м" пункта 1 и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пункту 3 указанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
По выбору застрахованных лиц может применяться и ранее действовавшее пенсионное законодательство.
Согласно пунктам 4, 9 Правил от 16 июля 2014 года N 665 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
Вместе с тем, указанные Правила введены в действие с 23 июля 2002 года; включение спорного периода в специальный стаж соответствует правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
С учетом указанной правовой позиции, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в соответствии с которыми периоды вынужденных простоев подлежат исключению из подсчета специального стажа, распространяются на правоотношения, возникшие после введения их в действие, и не могут иметь обратной силы, как ухудшающие положение истца.
По приведенным выше основаниям с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения иска судебная коллегия соглашается и соответствующие доводы апелляционной жалобы отклоняет.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Установленные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 июня 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда в г. Ижевске оставить без удовлетворения.
Председательствующий Гулящих А.В.
Судьи Иванова М.А.
Рогозин А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
