Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1483/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Никулина П.Н.

судей Глебовой С.В., Сергеевой С.М.

при секретаре Гольцовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14 апреля 2021 г. дело по апелляционной жалобе Любашиной Е. И. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 21 января 2021 г., которым постановлено:

Иск Любашиной Е. И. к Департаменту образования Владимирской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, обязании включить в список - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Глебовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Любашина Е.И., **** года рождения, обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации Владимирской области, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента образования администрации Владимирской области от 31.10.2019 N **** (в редакции распоряжения Департамента от 30.03.2020 N ****) об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, и обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области (далее - Список).

В обоснование исковых требований истец указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Л.И.В. умер ****, мать Л.Л.Л. лишена родительских прав решением суда от 2003 года. Постановлением главы Петушинского района Владимирской области от 05.10.1996 N **** Любашина Е.И. направлена в детский дом. С 16.02.1996 по 31.08.2005 она находилась в МОУ "Покровский детский дом", с 01.09.2005 по 20.04.2007 обучалась в профессиональных училищах области. Собственником или нанимателем жилого помещения истец не являлась. С 31.08.2005 зарегистрирована по адресу: ****.

Возраста 23 лет истец достигла ****, однако полагает, что изменения законодательства, регулирующего правоотношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступившие в силу с 01.01.2013, дают право на получение жилья данной категории граждан и после достижения ими 23 лет. В период с 01.01.2013 до 12.09.2013 в Список внесена не была, как и ранее. Учитывая изменения в законодательстве, отказ Департамента образования администрации Владимирской области считает неправомерным.

Истец Любашина Е.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ее представитель Мурашова Е.Э. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указала, что Любашина Е.И. в собственности жилья не имеет, у нее на иждивении находится двое несовершеннолетних детей, предложенное администрацией муниципального образования жилое помещение не соответствует санитарным нормам. Любашина Е.И. в установленный законом срок не обратилась с заявлением о включении в Список, поскольку находилась в местах лишения свободы, откуда ею направлялось соответствующее заявление, однако доказательств этому не имеется.

Представитель ответчика Департамента образования администрации Владимирской области Рошва А.Ю. в судебном заседании иск не признала, полагая законным распоряжение Департамента об отказе во включении Любашиной Е.И. в Список. Указала, что Любашина Е.И. выявлена как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в августе 2003 года на территории ****. До сентября 2019 года Любашина Е.И. не обращалась с заявлением о включении ее в Список, который на 01.01.2013 сведений о ней не содержал. Распоряжением Департамента от 31.10.2019 N **** Любашиной Е.И. в удовлетворении заявления отказано ввиду достижения возраста 23 лет, оснований для восстановления пропущенного срока не приведено.

Представитель ответчика администрации Петушинского района Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве полагал иск необоснованным, указав, что до достижения 23-летнего возраста истцом не реализовано право на обращение с заявлением о включении в Список, на данный момент такое право утрачено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ВО "Покровский детский дом", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дело в свое отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Любашина Е.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет. С учетом внесенных изменений в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397, а также учитывая, что на 01.01.2013 (дату вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) она не достигла 23 лет и не являлась нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, истец имеет право на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец также ссылается на судебную практику.

Истец Любашина Е.И., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, сведений об уважительных причинах неявки, ходатайства об отложении дела не представила.

Представитель истца Николаев А.А. в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие апеллянта.

Представители ответчиков - Департамента образования администрации Владимирской области, администрации Петушинского района Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В возражениях на апелляционную жалобу полагают обжалуемое решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ВО "Покровский детский дом", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайства об отложении дела не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержал Закон Владимирской области от 03.12.2004 N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавший на дату обращения истца в Департамент образования администрации Владимирской области с заявлением о включении в Список.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ) предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года N 397 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Судом установлено и из материалов дела следует Любашина Е.И., **** года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец Любашиной Е.И. - Л.И.В. умер **** (т. 1 л.д. 108).

Мать Любашиной Е.И. - Л.Л.Л. лишена родительских прав решением Петушинского районного суда Владимирской области от 19.08.2003 (т. 1 л.д. 113-114).

На основании постановлений главы Петушинского района владимирской области от 05.10.1995 N ****, от 28.12.2000 N **** Любашина Е.И. временно направлялись в детский дом (т. 1 л.д. 99, 173).

В периоды с 16.02.1996 по 28.06.1996 и с 13.04.2001 по 31.08.2005 Любашина Е.И. находилась в ГКУ Владимирской области "Покровский детский дом" (т. 1 л.д. 175).

С 01.09.2005 Любашина Е.И. являлась учащейся ****, с 01.09.2006 - учащейся 2 курса ****, с 01.11.2006 отчислена переводом в ****, откуда отчислена 20.04.2007 в связи с переменой места жительства в Петушинский район и трудоустройством (т. 1 л.д. 46, 47).

С 31.08.2005 по настоящее время Любашина Е.И. зарегистрирована по адресу: **** (т. 1 л.д. 44, 207).

Из сообщения администрации Петушинского района Владимирской области от 22.12.2020 следует, что при выезде специалистов отдела опеки и попечительства МУ "Управление образования администрации Петушинского района" по адресу: ****, установлено отсутствие домовладения по указанному адресу (т. 2 л.д. 27).

Сведения о зарегистрированных правах и собственниках домовладения по адресу: ****, отсутствуют, техническая инвентаризация указанного домовладения не заказывалась (т. 2 л.д. 28, 29, 30)

Согласно свидетельству о регистрации N 468 Любашина Е.И. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: **** на срок с 15.08.2019 по 13.08.2020 (л.д. 107).

Сведения о наличии в собственности (ином вещном праве) Любашиной Е.И. недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимого имущества отсутствуют (т. 1 л.д. 133).

01.04.2019 Любашина Е.И. обратилась в МУ "Управление образования администрации Петушинского района" Владимирской области с заявлением о включении ее в Список (т. 1 л.д. 139).

В письме от 30.04.2019 МУ "Управление образования администрации Петушинского района" Владимирской области указало об отсутствии оснований для включения Любашиной Е.И. в Список, поскольку ею пропущен предусмотренный законом срок для обращения в уполномоченный орган за принятием на учет нуждающихся в жилых помещениях (т. 1 л.д. 136-138).

07.10.2019 Любашина Е.И. обратилась в Департамент образования Владимирской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Департамента образования администрации Владимирской области от 31.10.2019 N **** (с учетом изменений, внесенных распоряжением Департамента от 30.03.2020 N ****) истцу отказано во включении в Список, поскольку не имеет права на обеспечение жилым помещением на основании статей 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (т. 1 л.д. 53-54, 55-56).

Истцом Любашиной Е.И. не представлено доказательств, что до достижения возраста 23 лет она обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включения в Список. В материалах дела такие доказательства отсутствуют. Как следует из материалов дела, с заявлением о включении в Список Любашина Е.И. обратилась в октябре 2019 года, то есть в возрасте 29 лет.

Также истцом Любашиной Е.И. не представлено доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок. Отбывая наказание по приговору суда, Любашина Е.И. не была лишена возможности направить соответствующее письменное заявление в уполномоченный орган.