Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1483/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Марьенковой А.В.,

судей: Калинского В.А., Петровой Л.А.

при помощнике судьи: Зориной Т.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кобычевой Нины Александровны к администрации Поронайского городского округа о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя администрации Поронайского городского округа Артемьевой Т.А. на решение Поронайского городского суда от 01 апреля 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя Кобычевой Н.А. Дворникова Д.Н., действующего на основании доверенности от 08.10.2020, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

22.09.2020 Кобычева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Поронайского городского округа о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры <данные изъяты>. Заключением межведомственной комиссии N от 07.07.2017 дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу "Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015 - 2020 годы". Поскольку равнозначное жилое помещение не предоставлено, инициировала иск.

Решением Поронайского городского суда от 01 апреля 2021 года на администрацию Поронайского городского округа возложена обязанность предоставить Кобычевой Н.А. благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте Поронайского городского округа (поселок городского типа Вахрушев), не менее 1/12 доли от 39,7 кв. м в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации Поронайского городского округа Артемьева Т.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Приводит доводы об изменении действующего законодательства и отсутствие возможности предоставить жилое помещение площадью 1/12 от 39,7 кв. м без соответствующей доплаты. Указывает на факт утверждения региональной программы лишь 31 марта 2021 года, в связи с чем ответчик не имел возможности решить вопрос о предоставлении истцу жилого помещения до вынесения решения суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Кобычева Н.А. указывает на законность и обоснованность решения суда.

В суде апелляционной инстанции представителя Кобычевой Н.А. Дворников Д.Н. указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Кобычева Н.А., представитель администрации Поронайского городского округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене как постановленного с нарушением норм материального права.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.12.2017 за Кобычевой Н.А. 19 января 2018 года зарегистрировано право собственности на 1/12 долю в праве общей долевой собственности на квартиру <данные изъяты> общей площадью 39,7 кв. м (т.1, л.д.198, 33-35).

Заключением межведомственной комиссии N от 07.07.2017 и постановлением администрации Поронайского городского округа N от 13.10.2017 дом <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. Отделу архитектуры и землепользования администрации Поронайского городского округа предписано изъять для муниципальных нужд земельные участки у собственников жилых помещений, организовать работу по оценке объектов изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества; подготовить и направить собственникам изымаемой недвижимости проекты соглашений об изъятии недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (т.1, л.д.127-131, 136-137).

Приведенными обстоятельствами Кобычева Н.А. обосновывает исковые требования о возложении на администрацию Поронайского городского округа обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не менее 39,7 кв. м, отвечающее установленным требованиям в поселке городского типа <данные изъяты>.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.32 Жилищного кодекса российской Федерации, установленным фактом включения жилого дома <данные изъяты> в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 года", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области N от 31.03.2021, длительным бездействием ответчика по решению вопроса о возмещении Кобычевой Н.А. стоимости изымаемого объекта недвижимого имущества и, как следствие, нарушением ее жилищных прав.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, согласно которым суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявших решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, на момент обращения в суд с иском (22 сентября 2020 года) Кобычева Н.А. имела право лишь на возмещение ей рыночной стоимости принадлежащей ей 1/12 доли в праве общей долевой собственности на изымаемое жилое помещение.

Право же на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп имеет собственник жилого помещения если жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (п.1 и п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем 01 сентября 2025 года (ч.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

Судебной коллегией установлено, что жилой дом <данные изъяты> включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 года" лишь постановлением Правительства Сахалинской области N от 31 марта 2021 года, т.е. за день до вынесения судом первой инстанции решения по настоящему гражданскому делу, а потому отсутствуют правовые основания считать нарушенными жилищные права Кобычевой Н.А. на предоставление ей жилого помещения.

В соответствии с указанной программой гражданам - собственникам жилых помещений, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, и не имевшим на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: денежное возмещение за изымаемое жилое помещение; предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение либо, если рыночная стоимость предоставляемого жилого помещения превышает размер возмещения - при условии доплаты гражданином за счет собственных или заемных средств разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и суммой возмещения (п.2.1 Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 N 113).

Средства финансирования программы расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, на строительство таких домов, а также на предоставление возмещений собственникам за жилые помещения, связанные с их изъятием, для муниципальных нужд. При этом, источниками поэтапного финансирования программы являются: средства Государственной корпорации Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Сахалинской области.

Программой утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса мероприятий: первый этап - 2021-2022 годы, второй этап - 2022 - 2023 годы, третий этап - 2023 - 2024 годы, четвертый этап - 2024 - 2025 годы, пятый этап - 2025 - 2026 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

Планируемая дата окончания переселения граждан из аварийного дома <данные изъяты>, в котором находится жилое помещение, изымаемое у Кобычевой Н.А., установлена до 01 сентября 2025 года.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принимая во внимание условия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и включенных в программу по переселению, имеют право требовать предоставления иного жилого помещения либо выплаты возмещения за жилое помещение по истечении установленного программой срока окончания переселения граждан из аварийного дома, в котором находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам.

В рассматриваемом случае, определенный программой срок переселения граждан либо выплаты им стоимости изымаемого жилого помещения не истек, а факт включения дома <данные изъяты> в региональную программу не возлагает на администрацию Поронайского городского округа обязанности незамедлительно обеспечить Кобычеву Н.А. жилым помещением.

Более того, законодатель связывает возможность внеочередного переселения граждан из многоквартирных домов, подлежащих сносу, при наличии угрозы их обрушения, опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния или по иным основаниям, о чем указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Таким образом, сам факт нахождения квартиры в аварийном состоянии, представляющем опасность для жизни и здоровья граждан, не может служить основанием для возложения на администрацию муниципального образования "Поронайский городской округ" обязанность по предоставлению другого жилого помещения, поскольку Кобычева Н.А. не проживает в спорном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кобычевой Н.А. являются ошибочными, в связи с чем постановленное им решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328, ст.329, ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 01 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кобычевой Нины Александровны к администрации Поронайского городского округа о предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Калинский В.А.

Петрова Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка