Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-1483/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-1483/2020
г. Тюмень
25 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего:
Елфимова И.В.
судей:при секретаре -помощнике судьи
Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.Бекшеневе Р.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-423/2019, которым постановлено:
"В иске ФИО1 к Департаменту труда и занятости населения Тюменской области о взыскании поощрительной выплаты при увольнении, выдаче полиса добровольного медицинского страхования, компенсации за задержку выплаты денежных средств и компенсации морального вреда отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения представителя ФИО1 (после брака ФИО9) - ФИО5, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 16 января 2020 года и поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, возражения представителя Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО6, действующей на основании доверенности от N 8 от 22 января 2020 года и полагавшей необходимым оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а судебное постановление без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и занятости населения Тюменской области о взыскании поощрительной выплаты при увольнении, выдаче полиса добровольного медицинского страхования, взыскании компенсации за задержку выплаты денежных средств и компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что она была принята на работу к ответчику 16.10.1995 года на должность заместителя бухгалтера, в 1996 году переведена на должность главного бухгалтера, руководителя отдела и в этом качестве проработала до 2017 года. 15.11.2018 года она была вынуждена уволиться в связи с длительным тяжелым заболеванием и невозможностью выполнять свои служебные обязанности, была признана инвалидом, с назначением пенсии с 09.10.2018 года согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В заявлении на увольнение она указала причину увольнения "уволить по собственной инициативе и в связи с наличием инвалидности", предоставила справку МСЭ, но специалист отдела кадров её заявление не приняла, мотивировав тем, что директор его не подпишет и ей был направлен проект заявления "уволиться по собственной инициативе", который она подписала, находясь в тяжелом состоянии, не имея возможности обслуживать себя в полной мере и в затруднительном материальном положении, вследствие 6-ти месячной задержки выплаты ей зарплаты работодателем. На основании закона Тюменской области от 29.12.2004 года N 327 "О государственной службе Тюменской области" при выходе на пенсию государственному гражданскому служащему выплачивается поощрительная выплата в связи с выходом на пенсию за полные годы выслуги (п. 7 ст. 17). Стаж государственной службы истца составляет 23 года. В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Ею было написано заявление на имя директора Департамента труда и занятости населения Тюменской области о полагающейся ей поощрительной выплате в связи с увольнением и выходом на пенсию по инвалидности и предоставлении полагающегося ей полиса ДМС, но ответа на него не получила.
За время государственной службы ФИО1 получила благодарность Губернатора Тюменской области (постановление N 118 от 06.04.2001г.), награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 1338-Н от 01.08.2007 года за многолетний добросовестный труд, почетные грамоты от Департамента труда и занятости за большой вклад в становление и развитие службы занятости населения, образцовое выполнение должностных обязанностей и безупречный труд (приказы N 122 от 2003 года, N 180 от 2005 года, N 174 от 2011 года). Полагающаяся ей поощрительная выплата согласно Закону "О государственной гражданской службе Тюменской области" N 327 при выходе на пенсию за полные годы выслуги более 20 календарных лет составляет 14 месячных окладов, сумма выплаты 147 000 рублей, так как на момент увольнении её оклад составлял 10 500 рублей (14 ? 10 500 = 147 000).
Кроме того, истец указывала, что в соответствии с законом Тюменской области от 29.11.2018 года N 327, государственным гражданским служащим, вышедшим на пенсию, гарантируется добровольное медицинское страхование (п.1 ст. 16), то есть полис ДМС, который ей не был выдан. В соответствии со ст. 236 ТК РФ по состоянию на день ее обращения в суд с исковым заявлением ответчик обязан выплатить в ее пользу денежную компенсацию за задержку выплат в размере 26 234 рубля 60 копеек (расчет приложен). Незаконными действиями работодателя истцу нанесен моральный вред, который истец оценила в размере 30 000 рублей.
В связи с изложенным ФИО1 просила суд взыскать с Департамента труда и занятости населения Тюменской области в ее пользу 147 000 рублей, составляющих задолженность ответчика за невыплаченную поощрительную выплату; взыскать денежную компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установления срока выплаты 16.11.2018 года по день подачи в суд искового заявления в размере 26 234 рубля 60 копеек, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей и обязать ответчика выдать полагающийся ей полис ДМС.
Истец ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержала.
Представитель ответчика Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО6 с иском не согласилась.
Суд постановилуказанное выше решение, с которыми не согласна истец ФИО1 В апелляционной жалобе она просит решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019 года отменить, принять новое решение об удовлетворении иска (л.д. 152-155).
В доводах апелляционной жалобы заявитель выражает несогласие с принятым решением, считая его незаконным в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что на момент увольнения ФИО1 стаж её государственной гражданской службы составлял 23 года, в связи с чем, в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях", положениями Закона Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области", при увольнении со службы по своей инициативе и с учётом наличия у неё права на получение страховой пенсии по инвалидности, истец имеет также право на пенсию за выслугу лет. Учитывая изложенное, полагает, что отказ суда в удовлетворении требований о предоставлении ей гарантий добровольного медицинского страхования является незаконным. Кроме того, по мнению заявителя, принимая во внимание, что истец отвечает требованиям, предъявляемым к государственным гражданским служащим Тюменской области для выплаты поощрения, имеет благодарности и почетные грамоты, то истец вправе получить единовременную выплату в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 14 месячных окладов. Полагает, что имеющиеся у ФИО1 дисциплинарные взыскания не могут влиять на её право на получение поощрения, поскольку порядок их наложения нарушен и в целом не могут свидетельствовать о недобросовестном исполнении ею своих служебных обязанностей. Также выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, указывая, что действиями ответчика истцу причинены моральные и нравственные страдания. Кроме того, по мнению ФИО1, судом были допущены нарушения норм процессуального права, поскольку истцу не было направлено возражение ответчика с приложенными документами, с позицией Департамента истец не был ознакомлен.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента труда и занятости населения Тюменской области ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 16.10.1995 года на основании приказа N 44-к принята в порядке перевода на должность заместителя в Комитет по труду, занятости и миграции администрации Тюменской области.
Согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Тюменской области и замещении должности государственной гражданской службы Тюменской области N 217 от 14.12.2016 года ФИО1 по настоящему контракту взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Тюменской области и обязалась исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента труда и занятости населения Тюменской области.
На основании дополнительного соглашения N 1 к служебному контракту от 14.12.2016 года N 217 о прохождении государственной гражданской службы Тюменской области и замещении должности государственной гражданской службы Тюменской области от 13.07.2017 года, заключенного с ФИО1, истец обязуется исполнять должностные обязанности по должности главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Департамента труда и занятости населения Тюменской области. Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) в размере - 10 500 рублей в месяц.
Согласно п. 8 дополнительного соглашения, п. 22 служебного контракта изложен в следующей редакции: "Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае, в том числе по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Как следует из справки МСЭ-2016 N 1079632, ФИО1 установлена инвалидность впервые 09.10.2018 года, группа инвалидности <.......> на срок до 01.11.2019 года.
Согласно справке МСЭ-2017 N 0807082, ФИО1 установлена инвалидность повторно 01.11.2019 года группа инвалидности <.......> на срок до 01.11.2020 года.
По сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на 30.10.2019 года ФИО1 установлена пенсия по инвалидности с 09.10.2018 года по 31.10.2019 года.
Согласно записи в трудовой книжке от 15.11.2018 года ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с расторжением служебного контракта гражданского служащего на основании п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) на основании приказа от 13.11.2018 года N 262-лс.
На день увольнения стаж работы, дающий право для назначения надбавки за выслугу лет государственной службы у ФИО1, составляет 23 года 01 месяц 00 дней.
Разрешая заявленные исковые требования о взыскании поощрительной выплаты при увольнении, выдаче полиса добровольного медицинского страхования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и положений действующего законодательства, обоснованно указал на то, что ФИО1 была уволена с государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего, в связи с чем ей не гарантировано медицинское страхование, которое в соответствии со ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предоставляется гражданскому служащему после выхода на пенсию за выслугу лет.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
В соответствии со ст. 16.1 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 327 "О государственной гражданской службе Тюменской области" государственные гражданские служащие Тюменской области имеют право на получение пенсии за выслугу лет при одновременном выполнении следующих условий:
1) наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации");
2) увольнение с государственной гражданской службы Тюменской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2, 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при этом:
а) при увольнении с государственной гражданской службы Тюменской области по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта, заключенного с государственным гражданским служащим, замещавшим должность категории "руководители", а также срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещавшего должности государственной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3, 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственные гражданские служащие Тюменской области имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях";
б) при увольнении с государственной гражданской службы Тюменской области по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до достижения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) государственные гражданские служащие Тюменской области имеют право на пенсию за выслугу лет, если до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) их стаж государственной гражданской службы составил не менее 25 лет и непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы не менее 7 лет;
3) замещение должности государственной гражданской службы Тюменской области непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев (за исключением случая, предусмотренного в подпункте "б" пункта 2 настоящей части).
Пенсия за выслугу лет лицам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, устанавливается дополнительно к страховой пенсии по старости (инвалидности) и накопительной пенсии, назначенным в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии", либо к пенсии, назначаемой в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"), и выплачивается одновременно с ними.
Довод апелляционной жалобы о том, что при увольнении со службы по своей инициативе и с учётом наличия у истца права на получение страховой пенсии по инвалидности, она имеет также право на пенсию за выслугу лет, является необоснованным поскольку, исходя из существа заявленных требований, вопрос о наличии у истца права на пенсию за выслугу лет не являлся предметом рассмотрения в суде ввиду иного предмета иска - право на поощрительную выплату и добровольное медицинское страхование.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 17 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 327 "О государственной гражданской службе Тюменской области" за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Тюменской области применяются следующие дополнительные виды поощрения и награждения:
4) при выходе на пенсию государственному гражданскому служащему выплачивается поощрительная выплата в связи с выходом на пенсию за полные годы выслуги в следующих размерах:
а) менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов;
б) от 10 до 15 календарных лет - 8 месячных должностных окладов;
в) от 15 до 20 календарных лет - 11 месячных должностных окладов;
г) 20 календарных лет и более - 14 месячных должностных окладов.
Между тем, ФИО1 согласно материалам дела, была уволена в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего, основание и запись в трудовой книжке ею не оспорены, тогда как в силу вышеуказанных положений закона, выплата единовременного поощрения государственному гражданскому служащему предусмотрена в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет и решение о такой выплате принимается представителем нанимателя.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 327 "О государственной гражданской службе Тюменской области" для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих Тюменской области, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, государственным гражданским служащим Тюменской области гарантируются обязательное и добровольное медицинское страхование государственного гражданского служащего, в том числе после выхода государственного гражданского служащего на страховую пенсию в соответствии с федеральными законами, в порядке, определяемом председателем Тюменской областной Думы для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Тюменской областной Думе, иным государственным гражданским служащим Тюменской области - в порядке, определяемом Губернатором Тюменской области.
При увольнении ФИО1 не информировала представителя нанимателя о невозможности продолжения ею исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы в связи с выходом на пенсию, документы о назначении истцу какого-либо вида пенсии не предоставлялись, тогда как порядок назначения пенсии носит заявительный характер.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что служебный контракт был расторгнут по инициативе гражданского служащего, является правильным вывод суда о том, что ФИО1 не была установлена в предусмотренном законом порядке государственная пенсия по выслуге лет, дающая гарантии в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79 на медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет.
Довод заявителя о том, что наличие у ФИО1 дисциплинарных взысканий не может влиять на её право на получение поощрения, поскольку порядок их наложения нарушен и в целом они не могут свидетельствовать о недобросовестном исполнении ею своих служебных обязанностей, не может быть принят во внимание, поскольку данные обстоятельства не являлись правовым основанием для отказа истцу в назначении поощрительной выплаты, порядок наложения дисциплинарных взысканий к существу рассматриваемого спора не относится.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
Также являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права.
Вопреки утверждению заявителя, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрена обязанность по направлению стороне истца представленных ответчиком письменных пояснений и возражений по делу, однако сторонам предоставлено право на ознакомление со всеми имеющимися в материалах дела доказательствами в соответствии со ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию незаконного судебного акта, не допущено.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
