Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1483/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1483/2019
5 июня 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июня 2019 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Козыревой Г.Е. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 февраля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Козырева Г.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, указав, что 7 июля 2014 года Администрацией ей выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на основании которого с июля 2014 по сентябрь 2018 года на фундаменте ранее находившегося жилого дома ею произведено строительство нового жилого дома, которому Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 21 сентября 2018 года N <...> присвоен адрес: <...>. Указанный дом частично расположен за границами принадлежащего ей земельного участка. Сохранение построенного дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 28 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований Козыревой Г.Е. отказано.
В апелляционной жалобе Козырева Г.Е., в лице своего представителя Г., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что выводы суда об отсутствии доказательств строительства жилого дома на предоставленном для этих целей земельном участке опровергаются материалами дела, при рассмотрении дела по существу ответчик фактически признал исковые требования, судом не дано оценки выводам специалистов, изложенных в предоставленном истицей заключении по материалам обследования возведенного жилого дома.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истицы Г., поддержавшего жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В силу п. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как установлено судом из материалов дела, Козырева Г.Е., на основании договора купли продажи от 28 ноября 2005 года, является собственницей земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для содержания и обслуживания жилого дома. Границы данного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
23 июня 2014 года, на основании заявления Козыревой Г.Е., постановлением Администрации N<...> утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.
7 июля 2014 года Администрация Козыревой Г.Е. выдала разрешение на строительство индивидуального жилого дома высотой не более 3-х этажей на данном земельном участке сроком действия в 10 лет.
В 2018 году Козыревой Г.Е. завершено строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью <...>, которому постановлением Администрации от 21 сентября 2018 года N <...> присвоен адрес: <...>.
4 декабря 2018 года Козыревой Г.Е. в Администрацию направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома по адресу: <...>.
11 декабря 2018 года Администрацией выдано уведомление N<...> о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительств требованиям законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому построенный объект индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешённого строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, а также документацией по планировки территории, а именно: не соблюдены отступы от границ земельного участка, вновь образованное здание вышло за границы земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
Согласно выводам и рекомендациям, изложенным в представленном истицей заключении ООО <...> по материалам обследования спорного жилого дома, при строительстве жилого дома допущен захват государственных земель общего пользования с нарушением требований документов территориального планирования <...>. Стена исследуемого жилого дома выступает за границу земельного участка на 3-3.5 м на территорию улично-дорожной сети. Узаконить самовольное строительство и урегулировать возникшие земельные вопросы, выполнить требования действующего законодательства, нормативных требований документов территориального планирования <...>, не ущемляя интересов и прав третьих лиц, имеется возможность путём внесения изменения в существующие документы территориального планирования с целью отнесения территории, самозахват которой произошел в процессе строительства дома заявителя, к зоне Ж1. Технические характеристики обследуемого объекта соответствуют требованиям, предъявляемым к зданиям жилого назначения, индивидуальным жилым домам. Противопожарные расстояния до зданий и строений на соседних земельных участках соблюдаются. Размещение жилого дома не противоречит техническим регламентам, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает интересов и прав других лиц.
Решения об изменении вида разрешённого использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором частично расположен спорный объект и его предоставления Козыревой Г.Е. органом местного самоуправления не принималось. На заявление Козыревой Г.Е. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <...> в части перезонирования земельного участка площадью <...> кв.м из зоны ИТ - зона транспортной инфраструктуры в зону Ж.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...> органом местного самоуправления постановлением от 27 августа 2018 года отказано.
Как следует из акта проверки N<...> органом муниципального контроля физического лица от 16 января 2019 года, проведенной во исполнение Распоряжения Администрации Боровичского муниципального района от 21 декабря 2018 года N<...>-рг, в ходе обследования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м с видом разрешенного использования для содержания и обслуживания жилого дома по адресу: <...>, установлено, что на земельном участке возведено строение - жилой дом. При строительстве объект вышел за границы земельного участка. Ориентировочная площадь самозахвата земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет <...> кв.м.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является её возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Статьёй 33 Правил землепользования и застройки <...>, утверждённых решением Совета депутатов <...> от 25.10.2011г. N 86 (ред. от 29.05.2018г.) установлено, что зона ИТ, на которую частично, на 3-3,5 м попадает спорная постройка, не относится к разрешённым видам использования земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Данная зона предусмотрена для размещения инженерно-транспортной инфраструктуры и дорог.
Следовательно, возведённый Козыревой Г.Е. дом частично расположен на чужом земельном участке, который не был предоставлен истице для указанных целей.
Таким образом, представленными по делу доказательствами, в том числе и заключением специалиста, на который ссылается истица, установлено, что спорный объект капитального строительства возведён с существенными нарушениями градостроительных норм и правил, которые являются неустранимыми, поскольку нарушение в виде выхода за пределы места допустимого размещения дома и за пределы принадлежащего истице земельного участка может быть устранено только путём перемещения возведённого здания вглубь земельного участка истицы, что предполагает предварительный снос этого здания.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный объект возведен с нарушением целевого назначения земельного участка, находящегося в государственной собственности, и вида его разрешённого использования, решение суда об отклонении иска соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы на законе не основаны, противоречат материалам дела, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, а потому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козыревой Г.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бобряшова Л.П.
Судьи: Реброва И.В.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
