Дата принятия: 02 августа 2017г.
Номер документа: 33-1483/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 августа 2017 года Дело N 33-1483/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Хухры Н.В.,
судей - Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
с участием истца - Наумкина Д.А. и представителя ответчика - Васильевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2017 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Наумкина Д.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 апреля 2017 года, принятое по гражданскому делу по иску Наумкина Д.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконными решения о возврате документов,
у с т а н о в и л а:
Наумкин Д.А. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным решения от 01 декабря 2016 года №ИГ-5643 о возврате заявления Наумкина Д.А. о включении его в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа).
Из иска следует, что истец, проживающий и работающий в сельской местности, постановлением жилищной комиссии при Новоселицком сельском поселении № 68 от 29 ноября 2014 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. 18 декабря 2014 года Наумкин Д.А. обратился в Администрацию с заявлением о включении его в состав участников Программы с целью улучшения жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома на семью из 4 человек (супруга Наумкина А.А., несовершеннолетние Наумкина А.Д., Наумкин П.Д.) К заявлению истец приложил документы, подтверждающие право на участие в Программе. 09 февраля 2016 года Наумкин Д.А. обратился в Администрацию с устным заявлением о предоставлении информации относительно номера очереди, а также о возможности включения в сводный список на получение социальной выплаты в 2016 году. В ответ на данное обращение Управления сельского хозяйства Администрации письмом от 10 февраля 2016 года возвратило истцу заявление от 18 декабря 2014 года с приложенными документами в связи с тем, что 09 февраля 2016 года в документах выявлено несоответствие требованиям раздела 2, п.4 (б) Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, а именно - работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности. С данным решением истец не согласился. Решением Новгородского районного суда от 28 сентября 2016 года решение Управления сельского хозяйства Администрации от 10 февраля 2016 года признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление Наумкина Д.А. В целях исполнения решения суда 22 ноября 2016 года истец представил в Администрацию поданные в 2014 году документы для восстановления его в очереди, однако ответчик письмом от 01 декабря 2016 года №ИГ-5643 вновь возвратил документы.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области, Наумкина А.А. действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Наумкиной А.Д., Наумкина П.Д.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 05 апреля 2017 года исковые требования Наумкина Д.А. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения от 01 декабря 2016 года №ИГ-5643 оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Наумкин Д.А., ссылаясь на доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, просит решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить.
В представленных возражениях представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района Васильева О.А. и представитель третьего лица Департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области - Покровская Е.В., полагают, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, сводятся к неверному толкованию норм действующего законодательства и не являются основаниями для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
Исходя из положений раздела III указанной целевой программы, последняя, среди прочих, включает в себя мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В свою очередь целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).
Пункт 4 раздела II Типового положения содержится совокупность условий, которым должен отвечать гражданин для получения права на социальную выплату, в том числе:
б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению № 6 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее соответственно - Программа, заявление).
При этом под сельскими территориями (сельской местностью) в Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
Постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 № 272 утверждена государственная программа Новгородской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Новгородской области на 2014 - 2020 годы» (далее - программа Новгородской области).
В силу 2.3 программы Новгородской области орган местного самоуправления муниципального района области:
осуществляет прием заявлений от граждан, молодых семей и молодых специалистов;
проверяет правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений;
принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина, молодой семьи и молодого специалиста в списки граждан, молодых семей и молодых специалистов муниципального района области в течение 10 календарных дней со дня поступления документов;
уведомляет гражданина, молодую семью и молодого специалиста о принятом решении, в случае отказа уведомляет об отказе с указанием его причины и возвращает документы гражданину, молодой семье и молодому специалисту в течение 5 календарных дней со дня принятия решения;
формирует списки граждан, молодых семей и молодых специалистов муниципального района области на очередной финансовый год до 10 августа текущего финансового года согласно очередности, предусмотренной пунктами 5, 6, 37, 38 Типового положения.
Согласно п. 2.4 программы Новгородской области основаниями для отказа для включения в списки граждан, молодых семей и молодых специалистов муниципального района области являются:
неполное представление гражданином, молодой семьей и молодым специалистом документов, указанных в пунктах 19, 39 Типового положения, пунктах 1.6, 2.1, 2.2 настоящего Порядка;
несоответствие гражданина, молодой семьи и молодого специалиста условиям и требованиям, указанным в пунктах 4, 33, 34, 35 Типового положения;
несоответствие представленных документов условиям и требованиям, указанным в пунктах 19, 20, 39, 40 Типового положения, пунктах 1.6, 2.1, 2.2 настоящего Порядка;
недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 декабря 2014 года Наумкин Д.А. обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о включении семьи составом 4 человека (супруга Наумкина А.А., несовершеннолетние Наумкина А.Д., Наумкин П.Д.) в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
По итогам рассмотрения представленных документов Наумкин Д.А. был включен в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия по Новгородскому району на 2016 год. В списке Наумкин Д.А. значился в пятой очереди под №13.
09 февраля 2016 года Наумкин Д.А. обратился в Администрацию с устным заявлением о предоставлении информации относительно номера очереди, а также о возможности включения в сводный список на получение социальной выплаты в 2016 году.
Письмом Управления сельского хозяйства Администрации от 10 февраля 2016 года №58 заявление от 18 декабря 2014 года с приложенными к нему документами возвращено Наумкину Д.А. В обоснование указано, что 09 февраля 2016 года в документах выявлено несоответствие требованиям раздела 2, п.4 (б) Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, а именно - работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности.
В связи выявленным несоответствием Наумкин Д.А. исключен Администрацией из списка граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 сентября 2016 года по иску Наумкина Д.А. решение Управления сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района от 10 февраля 2016 года признано незаконным. На Администрацию Новгородского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Наумкина Д.А. от 09 февраля 2016 года о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
22 ноября 2016 года Наумкин Д.А. повторно представил в Администрацию заявление от 18 декабря 2014 года с приложениями. В сопроводительном письме от 22 ноября 2016 года истец проинформировал Администрацию о том, что у него изменилось место работы (КХ Дорошко Т.А.), представил копию трудовой книжки.
Из трудовой книжки Наумкина Д.А. следует, что в период с 28.12.2009 года по 30.09.2014 года он состоял в трудовых отношениях с ООО «Морозко» в должности директора; в период с 01.10.2014 года по 12.11.2015 года - с САО «ВСК» в должности исполнительного директора по работе с ключевыми клиентами в центре корпоративного страхования; с 01.08.2016 года по настоящее время трудоустроен в Крестьянском хозяйстве Дорошко Т.А. (Новгородская область, Новгородский район, д.Лесная).
Письмом Администрации от 01 декабря 2016 года №ИГ-5643 заявление Наумкина Д.А. с приложениями возвращено ему с указанием на то, что по категории «граждане» выявлено несоответствие требованиям раздела 2 п. 4 (б) Типового положения, а именно: работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в сельской местности на дату подачи 18.12.2014г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, исходил из того, что одним из условий участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» является работа гражданина по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления), вместе с тем, как на момент включения Наумкина Д.А. в сводный список граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в декабре 2014 года, так и по настоящее время истец не работает в сельской местности в течение указанного в Типовом положении срока.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Поскольку Наумкин Д.А. в сельской местности не работает в течение указанного в Типовом положении срока, постольку условия, необходимые для включения истца в списки участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» не соблюдены, поэтому оснований для включения его в списки участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» не имелось.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для отмены судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 05 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Наумкина Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
