Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июля 2017 года №33-1483/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1483/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Крыловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2017 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Косолаповой Л.Ю. к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» об отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, обязании выплатить пособие по безработице, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе директора ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» Юрченкова И.В. на решение Ленинского районного суда г.Саранск Республики Мордовия от 04 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Косолапова Л.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» об отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице от 09 января 2017 г., обязании выплатить пособие по безработице, о взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что с октября 2016 года состоит на учете в качестве безработной и ей установлено ежемесячное пособие по безработице в размере 4900 рублей. Два раза в месяц она обязана являться на перерегистрацию в Центр занятости. 9 января 2017 г. она явилась на очередную перерегистрацию с заграничным паспортом ввиду того, что российский паспорт был утерян. Заграничный паспорт не был принят, в связи с чем она обратилась в паспортный стол УФМС с заявлением об утрате паспорта и выдачи справки об установления личности. Предоставив в Центр занятости справку об утрате паспорта, а затем справку об установлении личности на срок оформления документов, ответчик 9 января 2017 г. вынес приказ о приостановлении ей выплаты пособия по безработице за период с 28 декабря 2016 г. по 27 января 2017 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий регистрации в качестве безработного. С данным приказом она была ознакомлена позже, когда узнала о том, что пособие ей не перечислено.
С учетом уточнения исковых требований, просила суд отменить приказ о приостановлении выплаты пособия по безработице от 9 января 2017 г., обязать ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплатить пособие по безработице за период с 28 декабря 2016 г. по 27 января 2017 г. в размере < данные изъяты> рублей, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере < данные изъяты> рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Саранск Республики Мордовия от 04 мая 2017 г. исковые требования Косолаповой Л.Ю. удовлетворены частично.
Отменен приказ ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» от 9 января 2017 г. <№> о приостановлении выплаты пособия по безработице Косолаповой Л.Ю. и на ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» возложена обязанность произвести выплату пособия по безработице Косолаповой Л.Ю. за период с 28 декабря 2016г. по 27 января 2017 г. в размере < данные изъяты> рублей.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе директор ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» Юрченков И.В. просил об отмене решение суда и об отказе Косолаповой Л.Ю. в удовлетворении ее требований, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, не учтены возражения ответчика на исковое заявление. Полагал, что суд вышел за рамки судебного рассмотрения и в решении указывает норму закона, которая отсутствует в законодательстве, регулирующем оспариваемые отношения; суд подменяет собой орган службы занятости. Суд не учел имеющуюся судебную практику по данной категории дел.
В судебное заседание истец Косолапова Л.Ю. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила и отложить разбирательство дела суд не просила.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителей ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» Явича М.С. и Манеевой О.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Из представленного ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» по запросу суда личного дела Косолаповой Л.Ю. следует, что истец с 6 октября 2017 года зарегистрирована в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице на срок 12 месяцев с 28 декабря 2016 г. по 28 декабря 2017 г. в размере < данные изъяты> рублей (приказ <№> и приказ <№> от 13 октября 2016 г.).
О наличии у нее обязанности являться в ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» для перерегистрации в установленные дни и часы истец уведомлена 6 октября 2016 г., о чем свидетельствует ее подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле.
Центром занятости Косолаповой Л.Ю. был установлен срок очередной перерегистрации 9 января 2017 г. с 09 часов до 09 часов 30 минут, в указанный день истец явилась на перерегистрацию без паспорта гражданина Российской Федерации, заявив, что паспорт ею утерян.
Приказом <№> от 9 января 2017 г. директора ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения города Саранска» выплата Косолаповой Л.Ю. пособия по безработице приостановлена на период с 28 декабря 2016 г. по 27 января 2017 г. в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в Центр занятости населения, предъявила вместо российского паспорта заграничный паспорт по уважительной причине, в связи с утерей российского паспорта и отсутствием возможности представить 9 января 2017г. документ, его заменяющий, а именно временное удостоверение личности, поскольку в УФМС по Ленинскому району 9 января - выходной.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает правильными и соответствующим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости) государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.
Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В силу пунктов 3, 6 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена, в том числе при нарушении безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
Согласно пункту 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 г. № 891, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом 9 января 2017г. в Центр занятости населения не представлен российский паспорт ввиду его утери, представлен заграничный паспорт.
В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены доказательства уважительности причин условий и сроков прохождения перерегистрации в качестве безработного.
Так, истцом представлена справка УМВД России по городскому округу Саранск от 27 апреля 2017 г. о том, что < дата> гражданка Косолапова Л.Ю. < дата> года рождения, обращалась в отдел по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по го Саранск по вопросу восстановления утраченного паспорта, сообщено, что 10 января 2017 г. Косолаповой Л.Ю. было выдано временное удостоверение личности сроком до 17 января 2017 г.
Согласно представленного в дело режима работы УФМС по Ленинскому району 09 января 2017г. являлся выходным, что не позволило истцу получить временное удостоверение личности в день обращения в Центр занятости населения за перерегистрацией.
Следовательно, не предоставление истцом в Центр занятости населения российского паспорта или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта, при перерегистрации в качестве безработного, в связи с утерей документа, обоснованно признано судом уважительной причиной.
В спорном случае позиция представителя ответчика основана на не выполнении требований по предъявлению документа удостоверяющего личность, что повлекло установление факта нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
Судебная коллегия считает указанную позицию ошибочной, так как Закон указывает на необходимость установления причин, в данном случае невозможности предъявления паспорта и возможность усмотрения должностным лицом характера причин вследствие которых безработный не выполнил требования, предъявляемые при посещении учреждения службы занятости.
Указание апеллятора на Административный регламент, утвержденный приказом председателя Госкомтруда занятости Республики Мордовия от 7 июня 2013 г. №102, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку данный регламент не предусматривает дополнительных оснований для приостановления выплаты пособия по безработице. Препятствий для оказания государственной услуги Косолаповой Л.Ю. по подбору подходящей работы не имелось, поскольку 10 января 2017 г. ею было представлено временное удостоверение личности сроком до 17 января 2017 г. Судом установлено, что нарушение Косолаповой Л.Ю. условий перерегистрации в качестве безработного произошло по уважительной причине: невозможность представления в день обращения временного удостоверения личности по объективным причинам.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела вышел за рамки заявленных истцом требований, не свидетельствует о нарушениях норм процессуального законодательств. Исковые требования разрешены в соответствии с законом на основании установленных юридических фактах, нарушений норм материального и процессуального права не усматривается. К тому же апеллятор не указал, какую именно «новую» норму закона ввел суд при принятии решения.
Наличие иной судебной практики по аналогичным делам на правильность вынесенного судом по данному делу решения повлиять не может, поскольку суд при вынесении судебного акта исходил из конкретных обстоятельств дела, отличающихся от обстоятельств, установленных по другим делам.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранск Республики Мордовия от 04 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ГКУ Республики Мордовия «Центр занятости населения Саранский» Юрченкова И.В. без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Н.П. Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка