Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 сентября 2020 года №33-1480/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 33-1480/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Остапчук Раисы Сергеевны, Остапчук Лилии Геннадьевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения и обязании выплатить единовременное пособие в связи со смертью сотрудника уголовно-исполнительной системы по апелляционной жалобе представителя Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. - Фомкина Н.Н. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. обратились в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее -УФСИН России по Республике Мордовия), в котором просили суд признать действия ответчика от 3 марта 2020 г. об отказе в выплате единовременного пособия в связи со смертью Остапчука Г.В. незаконными; обязать ответчика выплатить им единовременное пособие, взыскать в их пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование иска указано, что их супруг и отец Остапчук Г.В. являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы. Приказом УФСИН России по Республике Мордовия N 236-лс от 1 июня 2018 г. он уволен по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижению предельного возраста). В действительности причиной увольнения со службы увольнения являлось ухудшение состояния здоровья, нуждаемость в получении медицинской помощи. <дата>, то есть до истечение одного года после увольнения со службы, Остапчук Г.В. умер. 6 января 2020 г. истцы обратились к ответчику с заявлениями о выплате единовременного пособия в связи со смертью Остапчука Г.В. Однако, письмами от 3 марта 2020 г. в выплате единовременного пособия истцам отказано, поскольку Остапчук Г.В. был уволен со службы не вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. Считают, что представленные медицинские документы подтверждают, что Остапчук Г.В. скончался от заболевания, полученного в период прохождения службы, в течение года с момента увольнения, что дает истцам право на получение единовременного пособия.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2020 г. исковые требования Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. - Фомкин Н.Н. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что причиной увольнения Остапчука Г.В. со службы являлось ухудшение состояния здоровья, однако он не успел обжаловать приказ об увольнении, поскольку после его издания он умер. УФСИН России по Республике Мордовия был нарушен порядок и процедура увольнения Остапчука Г.В. со службы из уголовно-исполнительной системы.
В судебное заседание истцы Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. их представитель Орешкина Г.И., не явились, о времени и месте судебного заседания были извещёны своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки суду не представили, отложить разбирательство по делу не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя истцов Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. - Фомкина Н.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН России по Республике Мордовия Абаниной Н.Н., представителя третьего лица Федерального казенного учреждения "Медико-санитарная часть N 13" Федеральной службы исполнения наказаний России Пикаевой А.С., просивших жалобу отклонить, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Остапчук Р.С. и Остапчук Г.В. состояли в зарегистрированном браке, от которого имеют дочь Остапчук Л.Г.
С 1 января 1999 г. по 9 июля 2018 г. Остапчук Г.В. непрерывно проходил службу в уголовно-исполнительной системе, последняя занимаемая должность - <данные изъяты>.
15 мая 2018 г. Остапчуком Г.В. подан рапорт о предоставлении очередного ежегодного отпуска за 2018 год с 4 июня 2018 г. с последующим увольнением из уголовно-исполнительной системы по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. От прохождения военно-врачебной комиссии Остапчук Г.В. отказался, указав, что считает себя здоровым.
В этот же день им подан рапорт об увольнении из уголовно-исполнительной системы по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с 9 июля 2018 г.
Согласно выписке из приказа УФСИН России по Республике Мордовия N 236-лс от 1 июня 2018 г. Остапчук Г.В. уволен из уголовно-исполнительной системы 9 июля 2018 г. по пункту "б" (по достижении предельного возраста) части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
<дата> Остапчук Г.В. умер.
Согласно заключению эксперта N 95/2018 от 18 июля 2018 г. смерть Остапчука Г.В. наступила от заболевания - <данные изъяты>.
Заключением о результатах служебной проверки, утвержденным начальником УФСИН России по Республике Мордовия Мустайкиным Л.В. 15 ноября 2018 г., установлено, что смерть Остапчука Г.В. наступила до истечения 1 года после увольнения со службы в результате заболевания - <данные изъяты>. Оригинал заключения направлен во ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России для определения причинной связи смерти Остапчука Г.В. с заболеванием, полученным в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.
Из заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России N 117 от 12 марта 2019 г. следует, что заболевание Остапчук Г.В. по диагнозу "<данные изъяты>" получено в период прохождения военной службы.
При этом согласно выписке из амбулаторной карты Остапчук Г.В., он наблюдался в медицинской части с 1992 г., состоял на учете у врача-окулиста с 2013 г. Проходил ежегодные медицинские осмотры, с 1999 г. по 2005 г., в 2007 г. Остапчуку Г.В. выставлялся заключительный диагноз "здоров". С 2008 г. по 2014 г., в 2016 г. ему выставлялся заключительный диагноз: "<данные изъяты>".
14 июня 2017 г. Остапчук Г.В. был освидетельствован военно-врачебной комиссией. Заключением N 314 ему выставлен заключительный диагноз: "<данные изъяты>". Признан "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Заключением военно-врачебной комиссии N 94 от 2 февраля 2018 г. Остапчук Г.В. также признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б").
6 января 2020 г. Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. обратились в УФСИН России по Республике Мордовия с заявлениями о выплате единовременного пособия в связи со смертью Остапчука Г.В., умершего в течение года после увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе.
Письмом УФСИН России по Республике Мордовия 3 марта 2020 г. истцам отказано в выплате соответствующего пособия, поскольку Остапчук Г.В. был уволен со службы не вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и исключившего возможность дальнейшего прохождения службы.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение единовременного пособия предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у истцов не возникло, поскольку невозможность дальнейшего прохождения Остапчук Г.В. службы в УФСИН России по Республике Мордовия и его увольнение со службы не обусловлены увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно примененных и истолкованных нормах материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Статьей 12 указанного федерального закона установлены страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе выплата единовременного пособия.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в учреждениях и органах вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах.
Членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, считаются: 1) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти); 2) родители погибшего (умершего); 3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных в том числе в части 2 названной статьи определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Приказом ФСИН России от 5 августа 2013 г. N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила от 5 августа 2013 г. N 439).
Пунктом 15 Правил от 5 августа 2013 г. N 439 предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации в комиссию представляются: а) заявление(я) о выплате единовременного пособия от членов семьи (несовершеннолетние дети включаются в заявление супруги(а)); б) выписка из приказа об увольнении со службы по состоянию здоровья; в) заключение ВВК о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в УИС и приведших к смерти гражданина, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы"; г) копия свидетельства о рождении умершего гражданина Российской Федерации; д) копия свидетельства о смерти гражданина Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (о разводе); ж) копии свидетельств о рождении детей; з) справка (сведения) об иждивенцах; и) справка образовательной организации, подтверждающая факт обучения детей гражданина Российской Федерации на момент его смерти (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения); к) копия документа об установлении инвалидности детям гражданина Российской Федерации старше 18 лет, ставшими инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.
На момент увольнения Остапчука Г.В. со службы в органах уголовно-исполнительной системы отношения, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76. В настоящее время отношения, связанные с прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 1 августа 2018 г.
В статье 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены основания для увольнения из органов внутренних дел.
Так, в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрена возможность увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения.
Приказом Министерства юстиции России от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Инструкция).
В силу пункта 17.3 Инструкции увольнение по болезни либо ограниченному состоянию здоровья (пп. "ж", "з" статьи 58 Положения) производится при наличии заключения ВВК о негодности или ограниченной годности сотрудника к службе.
Пункт 17.13 Инструкции обязывает работодателя до представления к увольнению направить сотрудника для освидетельствования на военно-врачебную комиссию, необходимости учета заключения военно-врачебной комиссии при определении основания увольнения.
В соответствии с абзацем 3 вышеназванного пункта сотрудники, увольняемые по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на военно-врачебную комиссию могут не направляться в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.
Основания, обусловливающие вынесение военно-врачебной комиссией заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний с прохождением военной службы, приведены в пункте 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565) (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Так, согласно подпункту "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма", если увечье, заболевание получены освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
По смыслу подпункта "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Военно-врачебная экспертиза проводится в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в целях определения годности сотрудников к службе, приравненной к военной службе (пункт 1 Положения о военно-врачебной экспертизе).
По результатам освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, дается заключение о годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации по следующим категориям:
А - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Б - годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Г - временно не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 31 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ установлена социальная гарантия для членов семьи бывшего сотрудника, в частности уголовно-исполнительной системы, умершего в течение одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в таможенных органах, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы, в виде выплаты единовременного пособия в размере трех миллионов рублей в равных долях (пункт 2 части 2 статьи 12 названного закона).
Обязательными условиями для приобретения членами семьи бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы права на выплату единовременного пособия в таком случае являются: 1) наступление смерти бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы в течение одного года после увольнения со службы; 2) наступление смерти бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, или вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы; 3) повлекшие смерть бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы увечье или иное повреждение здоровья, полученные в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевание, полученное в период прохождения службы, исключали возможность дальнейшего прохождения этим сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Невозможность дальнейшего прохождения сотрудником по состоянию здоровья службы в уголовно-исполнительной системе определяется военно-врачебной экспертизой путем установления такому сотруднику категории годности к службе "Д - не годен к службе".
Таким образом, право на получение членами семьи бывшего сотрудника уголовно-исполнительной системы единовременного пособия возникает в случае наступления смерти такого сотрудника в течение одного года после увольнения со службы как по причине увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, так и по причине заболевания, полученного в период прохождения службы, если эти увечье и заболевание исключали для названного сотрудника возможность дальнейшего прохождения службы.
С учетом вышеприведенных положений законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии установленных законом необходимых условий для выплаты истцам единовременного пособия, учитывая, что Остапчук Г.В. уволился со службы на основании пункта "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижении предельного возраста), но не в связи с заболеванием, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, от прохождения военно-врачебной комиссии он отказался, полагая себя здоровым.
Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость проведения освидетельствования для установления категории годности Остапчука Г.В. на момент его увольнения заочно (по документам), не может быть принята во внимание, поскольку в силу абзаца 3 пункта 17.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудники, увольняемые по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на военно-врачебную комиссию могут не направляться в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.
В данном случае Остапчук Г.В. при увольнении со службы от такого освидетельствования отказался и свое увольнение по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижении предельного возраста) не оспаривал.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, ошибочному толкованию норм права. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Остапчук Р.С., Остапчук Л.Г. - Фомкина Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Е.Г. Козина
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка