Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-1480/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-1480/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ковалевской В.В.,
судей краевого суда Лещевой Л.Л.,
Щаповой И.А.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 30 мая 2019 года гражданское дело по иску Дугаровой С. Б. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю об установлении факта проживания, признании пострадавшими гражданами в чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получении единовременной материальной и финансовой помощи
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> ГНВ
на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:
"иск Дугаровой С. Б. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций по Забайкальскому краю об установлении факта проживания, признании пострадавшими гражданами в чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получении единовременной материальной помощи - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Дугаровой С. Б. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Дугаровой С. Б. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на получение единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Дугарову С. Б. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Дугаровой С. Б. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с 2009 года она постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В июле 2018 года жилой дом попал в зону подтопления населенных пунктов Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков. Согласно акту обследования имущество первой необходимости утрачено частично. Из-за отсутствия регистрации по месту жительства истцу было отказано в принятии заявления о включении ее в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат вследствие чрезвычайной ситуации. С учетом уточнений исковых требований просила установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 руб.; обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить ее в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ей единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ (л.д. 3-6, 36).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю (л.д.1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 67-69).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГНВ просит отменить решение в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации; принять в этой части решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что суд первой инстанции необоснованно вышел за пределы заявленных требований, поскольку истцом заявлено лишь требование о включении ее в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи; сведений об уточнении исковых требований истцом ответчику не поступало. Постановлением Губернатора Забайкальского края N 45 от 9 июля 2018 года на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края возложена задача организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. Указывает, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не полномочно производить выплаты единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предшествует установленная Правительством Российской Федерации процедура, в которой задействованы иные органы государственной власти и местного самоуправления. Считает, что возложение обязанности по выплате единовременной материальной помощи на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края является недопустимым, поскольку выдача двух исполнительных листов может повлечь двойное взыскание (л.д. 60-61).
Ответчики, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме.
Выслушав пояснения истца Дугаровой С.Б., ее представителя КАН, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации.
Из акта обследования от 10.08.2018 года следует, что по адресу: <адрес> имущество в результате чрезвычайной ситуации утрачено частично; в качестве пострадавшего указана Дугарова С.Б. (л.д. 9).
Согласно сведениям отдела адресно-справочной службы УФМС России по Забайкальскому краю Дугарова С.Б. имеет регистрацию по адресу: <адрес> 1 февраля 2016 года (л.д.15).
Как следует из справки администрации сельского поселения "Шишкинское" от 22.08.2018 N Дугарова С.Б. с 2009 года фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д.8).
Согласно справке администрации муниципального района "Читинский район" от 08.08.2018 NМП-1277 Дугарова С.Б. не включена в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии в постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Согласно информации ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.10-11).
В реестре объектов технического учета отсутствуют сведения об объекте - жилом помещении по адресу: <адрес>.
В реестре объектов технического учета отсутствуют сведения о правах Дугаровой С.Б. на объекты недвижимого имущества на территории г. Читы и Читинского района Забайкальского края; в ЕГРН отсутствуют сведения о правах Дугаровой С.Б. на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.
По сведениям ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 23,3 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности БВВ (дочь истца); ДАД, БЛА (внуки истца) по 1/3 доли каждому; государственная регистрация права на жилое помещение произведена 6 октября 2014 года. Из пояснений истца установлено, что указанное жилое помещение приобретено ее дочерью и внуками в собственность на средства материнского капитала.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110, пришел к выводу о том, что истец Дугарова С.Б. на момент наводнения постоянно проживала в жилом помещении по <адрес>, попавшем в зону подтопления, частично утратила имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, иного помещения в собственности не имеет, в связи с чем подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п. "г, д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110 (далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) Правил имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
предметы мебели для сна - кровать (диван);
предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. "г" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. "д" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Из пояснений истца в суде апелляционной инстанции, представленных ею доверенности, расписок и договора следует, что жилой дом по адресу: <адрес> приобрел истцу ее сын, однако документы на дом надлежащим образом не оформлены, право собственности не зарегистрировано, в результате чего она не может зарегистрироваться в этом доме по месту жительства.
Учитывая, что факты проживания Дугаровой С.Б. в доме, попавшем в зону подтопления и частичной утраты ею имущества первой необходимости нашли подтверждение; при этом Дугарова С.Б. не имеет другого места жительства, несмотря на наличие регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее дочери -БВВ и внукам -ДАД, БЛА (по 1/3 доли), судебная коллегия приходит к выводу, что Дугарова С.Б. имеет право на единовременную материальную и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, которое находилось на момент наводнения по адресу: <адрес>.
Согласно п. "л" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, в сферу управления которого отнесены оказание государственной социальной помощи и социальные выплаты.
Полномочия по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края не предоставлены.
Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена задача по организации работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п.3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п.5 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п.7 Порядка).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи, обязанность по выплате истцу таковой обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Ссылка в апелляционной жалобе на необоснованность выхода за пределы исковых требований не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку опровергается материалами дела.
Как следует из материалов дела, судебное извещение о дате и времени судебного заседания, назначенного на 15.02.2019 с 10-00 часов с копией заявления об уточнении исковых требований 21.01.2019 направлено в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края курьером, получено представителем Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края 21.01.2019, о чем имеется отметка (л.д.49).
Доводы представителя ответчика том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края являются ошибочными.
Возложение обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края выплатить Дугаровой С.Б. единовременную материальную помощь и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу истца с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, дал оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованным выводам. Нарушений норм материального и процессуального права судом при вынесении решения допущено не было, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
