Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33-14797/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33-14797/2021
г. Красногорск, Московская область 28 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Аверченко Д.Г.,
судей Клубничкиной А.В., Широковой Е.В.,
при помощнике судьи Александрове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фио на решение Домодедовского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года гражданское дело <данные изъяты> по иску фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконным решение об отказе истцу в заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, восстановлении истца в учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, обязании ответчика заключить с истцом договора социального найма на квартиру по месту постоянного жительства,
заслушав доклад судьи Клубничкиной А.В.,
объяснения представителя С.В. - фио,
установила:
фио обратилась в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с требованиями о признании незаконным решение об отказе в заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>; восстановлении в учете нуждающихся в жилом помещении предоставленном для постоянного проживания; обязании заключить договор социального найма на квартиру по месту постоянного жительства.
В обоснование иска указала, что она проходила военную службу в Вооруженных Силах РФ с <данные изъяты> по <данные изъяты>. В период прохождения военной службы на основании служебного ордера от <данные изъяты>, выданного начальником Подольского КЭЧ района, она вместе с семьей вселилась в служебную квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу. В данной квартире она и члены ее семьи зарегистрированы с <данные изъяты>. Решением жилищной комиссии в/ч <данные изъяты> удовлетворен ее рапорт о постановке в списки военнослужащих в/ч <данные изъяты> нуждающихся в улучшении жилищных условий. <данные изъяты> в отношении фио был издан приказ об увольнении с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. <данные изъяты> она исключена из списков личного состава в/ч <данные изъяты>. В результате организационных мероприятий в <данные изъяты> г. в/ч <данные изъяты> переформирована в в/ч <данные изъяты> без изменения пункта дислокации. <данные изъяты> фио обратилась к ответчику с заявлением, согласно которому просила заключить с ней договор социального найма на спорную квартиру, однако, был получен отказ по причине того, что на момент увольнения с военной службы в Минобороны России на учете нуждающихся в жилых помещениях она не состояла, с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания не обращалась. Не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с заявленными требованиями.
Представитель истца - фио в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, согласно которым в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Представитель 1 отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований фио отказано.
Не соглашаясь с решением суда, фио подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, как незаконное и необоснованное.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия полагает постановленное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
По смыслу закона решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное решение суда указанным требованиям не соответствует.
Судом установлено, что <данные изъяты> между истцом и Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части <данные изъяты> и техника цеха <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты> был заключен контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет (л.д. 12).
<данные изъяты> фио с семьей, состоящей из трех человек, выдан ордер от <данные изъяты> <данные изъяты> на право занятия служебной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> (л.д. 60).
По данным выписки из домовой книги, фио, фио, фио значатся постоянно зарегистрированными с <данные изъяты> по вышеуказанному адресу (л.д. 17).
На заседании жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение о постановке истца в списки военнослужащих войсковой части <данные изъяты> нуждающихся в улучшении жилищных условий (состав семьи 4 человека): фио, фио, дочь - фио, сын - фио, что подтверждается выпиской из протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 15-16).
<данные изъяты> приказом главнокомандующего сухопутными войсками от <данные изъяты> <данные изъяты> фио уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д. 13).
<данные изъяты> истец исключена из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлена для постановки на воинский учет в ОВК г. Домодедово Московской области (л.д. 14).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, общая продолжительность военной службы истца в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 17 лет 3 месяца 1 день.
<данные изъяты> фио обратилась к руководителю Департамента жилищного обеспечения МО РФ с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорную квартиру (л.д. 19), однако, <данные изъяты> был получен отказ по тем основаниям, что на момент увольнения с военной службы (в 2010 году) она не состояла в Министерстве обороны РФ на учете нуждающихся в жилых помещениях, с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, не обращалась (л.д. 20-21).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 31 "Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80 (действовал до октября 2010 г.), а также ст. 56, 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что <данные изъяты> фио с семьей, состоящей из трех человек, было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, последняя была снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. Кроме того, доказательств того, что истец обращалась в установленном законом порядке с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, материалы дела не содержат, как и доказательств того, что в едином реестре военнослужащих имеются сведения о постановке ее на указанный учет.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", положениями "Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма" (далее - Инструкции), утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающих с ними членов их семей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилыепомещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Закона.
Вопросы постановки военнослужащих и членов их семьи на учет нуждающихся в предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, регламентируются Инструкцией.
Согласно пункту 31 "Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80 (действовал до октября 2010 г.), военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из п. 31 указанной Инструкции, указав, что поскольку ей было предоставлено служебное помещение, то она была снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
Однако судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неверно трактовал указанные нормы закона по следующим основаниям.
Как установлено судом, <данные изъяты> фио с семьей, состоящей из трех человек: фио, фио, фио, выдан ордер от <данные изъяты> <данные изъяты> на право занятия служебной квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> (л.д. 60), которые зарегистрированы в ней с <данные изъяты>.
На заседании жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение о постановке истца в списки военнослужащих войсковой части <данные изъяты> нуждающихся в улучшении жилищных условий (состав семьи 4 человека): фио, фио, дочь - фио, сын - фио, что подтверждается выпиской из протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 15-16).
В выписке из протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> указано, что в соответствии с Разъяснениями Управления делами Министерства обороны Российской Федерации от 21 июля 2006 г. N 205/12501 в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации проживание гражданина в специализированном жилом помещении любого вида, предоставленном ему установленным порядком, не является основанием для отказа в признании такого гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при наличии права на получение такого жилого помещения. Следовательно, п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, к указанной категории военнослужащих в части, касающейся снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих, получивших специализированные жилые помещения по установленным нормам, не применяется и такие военнослужащие должны оставаться на данном учете.
Таким образом, поскольку фио с семьей было предоставлено служебное помещение в <данные изъяты> году, а на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий были поставлены в <данные изъяты> году, то оснований полагать, что фио была снята с такого учета не имеется, как и то, что указанное опровергается выпиской из протокола <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Кроме того, судебная коллегия критически относится к предоставленном в суд ответу из Министерства обороны РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> на судебный запрос от <данные изъяты>, в котором указано: "В едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведения о постановке фио на учет, отсутствуют. В соответствии с нормами ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны РФ имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ, и военнослужащие, увольняемые с военной службы после <данные изъяты>. фио снята с учета нуждающихся в жилых помещениях <данные изъяты> в связи с получением жилого помещения для временного проживания, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Главным командованием Сухопутных войск РФ в соответствии с указанием Министра обороны РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> сведения о принятии фио на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в Департамент не передавались. Таким образом, на момент увольнения с военной службы в 2010 году фио на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла, с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания не обращалась".
Судебная коллегия не принимает указанные ответ из Министерства обороны РФ в качестве доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Кроме того, из материалов дела видно, что согласно списку военнослужащих, не имеющих жилой площади, и имеющих право на улучшение жилищных условий по состоянию на <данные изъяты> фио внесена в такой список (л.д.117), следовательно, состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из копии листа беседы отделением кадров и строевого 65 Межвидового регионального учебного центра (войска связи) в <данные изъяты> году следует, что фио предоставляется к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д.51), а также постоянным жильем по нормам жилищного законодательства по линии Министерства обороны не обеспечена, проживает в закрытом военном городке в служебном помещении по адрес: <данные изъяты>.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что фио подлежит восстановлению на учете нуждающихся в жилом помещении, поскольку в <данные изъяты> году была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, оснований для снятия ее с такого учета не имелось.
Кроме того, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" фио имеет право на субсидию для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренного ст. 15.1 данного закона, поскольку контракт военной службы был заключен до <данные изъяты> и общая продолжительность военной службы составляет 17 лет 3 месяца и 1 день.
Исходя из изложенного, восстанавливая фио на учете нуждающихся в жилом помещении, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения об отказе фио в заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> обязании ответчика заключить с фио договора социального найма на квартиру по месту постоянного жительства не имеется, поскольку заявлены преждевременно, взаимоисключают требования о восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении, а также при постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в силу положений Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и "Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма" необходимо пройти соответствующую процедуру по предоставлению жилого помещения гражданам, поставленным на такой учет.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене, с принятием нового решения, которым исковые требования удовлетворить частично, обязав Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ восстановить фио на учете нуждающихся в жилом помещении, а в удовлетворении остальных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Домодедовского городского суда Московской области от 25 декабря 2020 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
Иск фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконным решение об отказе истцу в заключении договора социального найма на квартиру, восстановлении истца в учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, обязании ответчика заключить с истцом договора социального найма на квартиру по месту постоянного жительства, удовлетворить частично.
Обязать Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ восстановить фио на учете нуждающихся в жилом помещении.
В иске о признании незаконным решение об отказе истцу в заключении договора социального найма на квартиру, обязании ответчика заключить с истцом договора социального найма на квартиру по месту постоянного жительства, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
