Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-1479/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Прокопец Л.В.,

судей - Марьенковой А.В., Петровой Л.А..,

при секретаре - помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Антонова Григория Юрьевича и Ступиной Натальи Владимировны к Администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о признании многоквартирного дома аварийным и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору мены, -

по апелляционной жалобе истцов Ступиной Н.В. и Антонова Г.Ю. на решение Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 25 марта 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установила:

03 февраля 2021 года Антонов Г.Ю. и Ступина Н.В. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - Администрации МО "Южно-Курильский ГО") о признании многоквартирного дома аварийным и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору мены.

В обоснование заявленных требований они указали, что являются собственниками жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с ними по указанному адресу проживают двое детей: Ф.И.О.12. В ДД.ММ.ГГГГ в их доме <адрес> произошел пожар, в результате которого одно помещение выгорело полностью. В ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был обследован специализированной организацией ООО <данные изъяты>; а ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии N дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение подтверждено постановлением Администрации МО "Южно-Курильский ГО" N от ДД.ММ.ГГГГ., и указанный дом включен в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории МО "Южно-Курильский городской округ" муниципальной программы "Обеспечение населения МО "Южно-Курильский городской округ" качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ", утвержденной постановлением Администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ N Отметили, что их дом <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ уже был включен в перечень домов, признанных межведомственной комиссией непригодными для проживания в МО "Южно-Курильский городской округ" (постановление администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ N). Полагали, что в ДД.ММ.ГГГГ их дом фактически был признан аварийным. Обратили внимание, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников жилых помещений дома <адрес> направлены требования о сносе дома. Решением Собрания МО "Южно-Курильский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N для муниципальных нужд изъят земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и помещения в многоквартирном доме. Согласно условиям Подпрограммы N "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории <адрес>" государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, они относятся ко второй категории собственников, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ими по программе "Молодая семья" был приобретен индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, - ИЖС, площадью <данные изъяты> кв.м (по <данные изъяты> доли в праве собственности у каждого). Таким образом, при выборе способа обеспечения жилищных прав при переселении из аварийного дома - предоставление жилого помещения, необходимо произвести доплату, но у них отсутствует финансовая возможность осуществить доплату разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и возмещением за аварийное жилое помещение - <адрес> Полагали, что "проволочка", допущенная работниками Администрации МО "Южно-Курильский ГО" не должна ухудшать их (истцов) положение, в связи с чем они имеют право на предоставление жилого помещения взамен аварийного без необходимости уплаты разницы. Просили признать дом <адрес> аварийным на ДД.ММ.ГГГГ - на дату внесения в приложение N Перечня домов, признанных межведомственной комиссией МО "Южно-Курильский городской округ" непригодными для проживания в МО "Южно-Курильский городской округ", Подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО "Южно-Курильский городской округ" на ДД.ММ.ГГГГ" муниципальной программы "Обеспечение населения МО "Южно-Курильский городской округ" качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ"; и возложить на Администрацию МО "Южно-Курильский ГО" обязанность предоставить им в собственность по договору мены жилое помещение, состоящее из <данные изъяты>, общей площадью не менее занимаемого помещения по адресу: <адрес>

В судебном заседании истцы Антонов Г.Ю. и Ступина Н.В. на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика Администрации МО "Южно-Курильский ГО" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалуют истцы Антонов Г.Ю. и Ступина Н.В., просят это решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В своей апелляционной жалобе они излагают обстоятельства дела и указывают, что судом не было принято во внимание, что на момент переселения, совершения Администрацией действий по рассылке требований о сносе, изъятия земельного участка под спорным домом в ДД.ММ.ГГГГ, спорный дом уже стоял в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в ДД.ММ.ГГГГ", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ. N. Соответственно, они вправе претендовать на предоставление им жилого помещения в порядке переселения из аварийного жилого дома. Ссылаясь на п.п.1, 2, 3 ч.6 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", отмечают, что предоставление гражданину жилого помещения взамен аварийного не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия в собственности этого гражданина иных жилых помещений.

Письменных возражений на данную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации - никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ установлено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу части 8.1 статьи 32 ЖК РФ - субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц (предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу) при условии, что на дату признания многоквартирных домов аварийными у правообладателей жилых помещений в таких домах отсутствуют иные пригодные для проживания жилые помещения.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 подпункта "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", - в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Суд также не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в ред. от 08.03.2015г., действующей на момент утверждения постановления администрации МО "Южно-Курильский городской округ" от 09.04.2015г. N 298) - Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01 января 2013 года, она утверждается на период до 01 сентября 2017 года.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона - в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013г. N 428 (в ред. от 29.09.2020) утверждена государственная программа Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", в состав которой входит подпрограмма N 5 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области".

Пунктом 2.2. раздела 3 указанной подпрограммы предусмотрено, что гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 01.01.2012г. по 01.01.2017г., не имеющим иных жилых помещений (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленных по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по согласованию с собственником жилого помещения);

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения (при наличии в собственности муниципального образования свободных жилых помещений).

А гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 01.01.2012г. по 01.01.2017г., имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Антонов Г.Ю. и Ступина Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками (по <данные изъяты> доли) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования и заключения межведомственной комиссии при администрации МО "Южно-Курильский ГО" от ДД.ММ.ГГГГ. N жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации МО "Южно-Курильский ГО" N от ДД.ММ.ГГГГ. на основании указанного заключения межведомственной комиссии спорный дом в числе прочих признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ ДД.ММ.ГГГГ в адрес истцов, как собственников помещений в доме <адрес>, направлено требование о сносе дома в течение 3-х месяцев со дня получения требования за счет собственных средств. Решением Собрания МО "Южно-Курильский ГО" от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, и помещения в многоквартирном доме. При этом сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельных участков и объектов недвижимого имущества, определяются соглашением об изъятии земельного участка.

Согласно выписке из государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости - Антонов Г.Ю. и Ступина Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ имеют в общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ N Администрация МО "Южно-Курильский ГО" уведомляет Антонова Г.Ю. о том, что в связи с наличием другого жилого помещения в собственности на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют основания для предоставления и заключения договора мены без указания разницы между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения.

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, положениями статей 432, 554, 567 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56 ГПК РФ, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцами требований о признании аварийным многоквартирного дома <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ - на дату внесения сведений в приложение N Перечня домов, признанных межведомственной комиссией МО "Южно-Курильский городской округ" непригодными для проживания в МО "Южно-Курильский городской округ", Подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда МО "Южно-Курильский городской округ" на ДД.ММ.ГГГГ" муниципальной программы "Обеспечение населения МО "Южно-Курильский городской округ" качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ"; и о возложении на Администрацию МО "Южно-Курильский ГО" обязанности предоставить им в собственность по договору мены жилое помещение, состоящее из <данные изъяты>, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения; поскольку спорный жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не признавался, не был включен в региональную адресную программу, и между сторонами спора не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, постановлением Администрации МО "Южно-Курильский ГО" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения МО "Южно-Курильский городской округ" качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ", в состав которой входит подпрограмма N "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" на ДД.ММ.ГГГГ". В приложении N указанной подпрограммы указан перечень домов, признанных межведомственной комиссией МО "Южно-Курильский городской округ" непригодными для проживания в МО "Южно-Курильский городской округ", в том числе под номером N указан жилой дом по адресу: <адрес> Вместе с тем, суду не были представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что на момент принятия указанной подпрограммы N уполномоченной на то межведомственной комиссией в соответствии с требованиями действующего законодательства были выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу. Согласно приложению N к региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в ДД.ММ.ГГГГ", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, этот спорный дом в указанную региональную адресную программу не включен. Таким образом, не имеется оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу на ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия подпрограммы N).

Поскольку до признания ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу истцы являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; то предоставление им взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения возможно только с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения должна доплачиваться гражданином за счет собственных (заемных) средств. Между тем, сторонами было подписано лишь соглашение о намерениях заключить в будущем договор мены жилых помещений на определенных условиях (не был определен предмет договора мены, а именно квартира, подлежащая передаче истцам). Сам договор мены сторонами заключен не был; поскольку стороны не пришли к согласию относительно необходимости доплаты в виде разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилых помещений (истцы не готовы выплачивать какую-либо сумму). При таких обстоятельствах у сторон не возникло каких-либо обязательств по договору мены, и оснований возлагать на Администрацию МО "Южно-Курильский ГО" обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору мены не имеется.

Приведенные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении норм материального права, достаточно подробно и мотивированно изложены в решении, оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.

Ссылку в апелляционной жалобе на акт обследования и заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ. следует признать несостоятельной, поскольку согласно указанным документам многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан лишь ветхим и непригодным для постоянного проживания. Сведений и доказательств о признании в спорный период жилого дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу апелляционная жалоба и приложенные к ней документы не содержат.

Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически указывают на иную оценку установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 25 марта 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу истцов Антонова Григория Юрьевича и Ступиной Натальи Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Марьенкова А.В.

Петрова Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка