Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-1479/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-1479/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Должикова С.С.
судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.
при секретаре Киселёвой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Чибисовой Софьи Александровны, о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, обязании администрации Малоархангельского района предоставить сведения в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области об учете Чибисовой С.А. в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий,
по апелляционной жалобе Чибисовой Софьи Александровны на решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 12 апреля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав Чибисову С.А. ее представителя в порядке ст. 53 ГПК РФ Чибисова А.В., просивших отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Малоархангельского района Орловской области в интересах Чибисовой С.А. обратился в суд с иском к администрации Малоархангельского района Орловской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, обязании предоставить сведения в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области об учете Чибисовой С.А. в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий,
Исковые требования мотивированы тем, что Чибисова С.А. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, является инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания и нуждается в жилом помещении, поскольку с 12.08.2012 зарегистрирована и проживает в <адрес>, которая принадлежит на праве собственности ее сыну.
Чибисова С.А. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Чибисовой С.А. в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы.
Полагает, что в соответствии с указанным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945" Чибисова С.А. также имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем однократно, независимо от имущественного положения.
30.08.2017 Чибисова С.А. обратилась к главе администрации Малоархангельского района с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как бывший несовершеннолетний узник.
Однако ей было отказано в постановке на учет и выделении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку на несовершеннолетних узников фашизма не распространяются нормы Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714.
Считает отказ незаконным, поскольку действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.
По указанным основаниям прокурор Малоархангельского района Орловской области просил суд признать за Чибисовой С.А. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.3 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и обязать администрацию Малоархангельского района предоставить сведения в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области об учете Чибисовой С.А. в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
Чибисова С.А. не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное
Настаивает на том, что она, как бывший несовершеннолетний узник, имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета в соответствии с законом "О ветеранах" и Указом Президента.
Полагает, что отказ суда нарушает ее права на предоставление сведений в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области об учете в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для изменения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Чибисова С.А. относится к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением N от 29.09.2000.
Также Чибисовой С.А. установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию, бессрочно (л.д.21).
Согласно сообщению Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 08.11.2017 Чибисовой С.А. на основании удостоверения бывшего несовершеннолетнего узника производятся выплаты ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.14).
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в собственности жилых помещений истец не имеет, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственном реестре недвижимости.
30.08.2017 Чибисова С.А., как имеющая статус несовершеннолетнего узника и являющаяся инвалидом по общему заболеванию, обратилась в администрацию Малоархангельского района Орловской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и выделении единовременной денежной выплаты в размере 1 034 676 руб. на приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N5 ФЗ "О ветеранах".
Из протокола заседания комиссии по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан от 14.09.2017 видно, что решением комиссии Чибисовой С.А. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответственно выделении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 12.01.1995 N5 ФЗ "О ветеранах".
Данный отказ послужил основанием для обращения Чибисовой С.А. в прокуратуру Малоархангельского района Орловской области для защиты прав.
Прокуратурой Малоархангельского района Орловской области по обращению Чибисовой С.А. была проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией Малоархангельского района Орловской области были нарушены права Чибисовой С.А. на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, нуждающегося в улучшении жилищных условий, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5 " О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 " Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945".
20.11.2017 прокуратурой Малоархангельского района Орловской области в адрес администрации Малоархангельского района Орловской области было направлено представление о принятии в месячный срок мер по устранению допущенных нарушений законодательства.
22.12.2017 в ответ на представление, администрация Малоархангельского района Орловской области в адрес прокуратуры направила сообщение о том, что Чибисова С.А. не имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеназванными правовыми нормами, поскольку до настоящего времени не определен порядок постановки на учет указанной категории лиц и финансирования.
Данный отказ послужил основанием для обращения прокурора в суд в интересах Чибисовой С.А. для защиты ее жилищных прав.
Предъявляя требования о предоставлении жилого помещения Чибисовой С.А. в соответствии с льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны, прокурор ссылался на положения Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Как следует из объяснений Чибисовой С.А., она обратились к ответчику, а затем в прокуратуру по вопросу обеспечения ее жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", однако, ей было отказано.
Разрешая спор по существу и оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что Чибисова С.А. не имеет права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в рамках Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными по следующим основаниям.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15.10. 1992 N 1235).
Данным указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).
Названный указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2005.
В пункте 8 статьи 154 этого закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст.ст. 14 - 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15.10.2005 N 614).
Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15.10.2005 N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15.10.2005 N 614).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15.10.2005 N 614).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7.05. 2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.
Согласно правовой позиции приведенной в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012, категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15.10.2005 N 614.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Малоархангельского района Орловской области N120 от 19.03.2018, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Чибисова С.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данным постановлением отделу ЖКХ и ТЭК администрации Малоархангельского района Орловской области поручено включить Чибисову С.А. в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 118).
Таким образом, право Чибисовой С.А. состоять на учете на улучшение жилищных условий признано на основании постановления главы муниципального образования.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15.10.2005 N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, то оснований для удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах Чибисовой С.А., уже принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у суда первой инстанции не имелось.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что право Чибисовой С.А. на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в порядке очередности постановки на учет не нарушено.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана соответствующая оценка, с которой судебная коллегия не находит оснований не согласиться. В целом они направлены на несогласие с постановленным судом решением, но не содержат ссылок на обстоятельства, которые бы могли послужить основанием для его отмены.
Процессуальных нарушений, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Малоархангельского районного суда Орловской области от 12 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чибисовой Софьи Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
