Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-14791/2020, 33-1073/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-1073/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Жабиной Н.А.,
судей Данилова А.А., Лымарева В.И.,
при секретаре судебного заседания Заболотней Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-335/2020 по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж", Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о возложении обязанности,
по апелляционным жалобам ГБ ПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" в лице директора Кабановой Надежды Эргашевны и Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в лице представителя по доверенности Дягилева Александра Игоревича
на решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 27 октября 2020 года, которым исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж", Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о возложении обязанности удовлетворены.
На Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" возложена обязанность заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению финансового обеспечения заключения договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Данилова А.А.,
установила:
прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ГБ ПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж", Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района при проверке соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГБ ПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" установлено, что образовательное учреждение отнесено к третьей категории опасности, вместе с тем, в нарушении требований ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ и постановления Правительства от 2 августа 2019 года N 1006 у колледжа отсутствует заключенный договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении. Полагает, что непринятие указанных выше мер приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивает пресечение и предупреждение преступлений и правонарушений террористической направленности. Ссылаясь на изложенное, уточнив заявленные требования, просил возложить: на ГБПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" обязанность заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области возложена обязанность по осуществлению финансового обеспечения заключения договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГБПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" в лице директора Кабановой Н.Э. поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения судом норм материального права. В жалобе приведены доводы о том, что изложенные в решение суда положения закона не устанавливают конкретные сроки для заключения образовательными учреждениями указанного в иске договора. Кроме того, судом при вынесении решения не в полном объеме определены необходимые для дела обстоятельства относительно полномочий и действий комиссии, созданной для обследования и категорирования образовательного учреждения согласно требованиям к антитеррористической защищенности, а также срок установленный комиссией для проведения необходимых работ.
В апелляционной жалобе Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в лице представителя по доверенности Дягилева А.И. поставлен вопрос отмене состоявшегося по делу судебного решения с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду неправильного применения судом норм материального права. В жалобе приведены доводы о том, что у ответчиков в силу действующего законодательства имеется срок до 31 декабря 2021 года для самостоятельного выполнения указанных в иске обязанностей, в связи с чем предъявление иска до указанной даты является неправомерным. Кроме того, устанавливая ответчикам один и тот же срок для исполнения решения, суд лишил колледж возможности добровольно исполнитель решение суда в шестимесячный срок, в случае исполнения Комитетом судебного акта по окончании шести месяцев.
В письменных возражениях прокурор выражает несогласие с доводами апелляционных жалоб и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, поскольку доводы апелляционных жалоб являются необоснованными и несостоятельными.
Ответчик ГБ ПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда с учетом положений ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав представителя Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области - Дягилева А.И. поддержавшего доводы жалоб, возражения прокурора Еланскова В.В., относительно доводов жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области находится ГБПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж", учредителем которого, согласно п. 1.6 Устава является Волгоградская область в лице Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (ранее Комитета образования и науки Волгоградской области).
Согласно п. 1.12 Устава ГБПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Образовательной организации во время образовательного процесса. Подпунктом "п" п. 4.2 Устава предусмотрено, что к компетенции учредителя отнесено осуществление финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.
В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете мер предупреждения терроризма. Статьей 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ определены использующиеся основные понятия. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 2 и 3.1 ст. 5 указанного ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и п. 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 25 Требований).
По результатам проведенной прокурором проверки установлено, что ГБПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" присвоена третья категория опасности, вместе с тем охрана зданий колледжа сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не производится, договор на оказание услуг в сфере охраны ответчиками не заключался.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что обеспечение контрольно-пропускного режима в колледже, как элемента охраны, не осуществляется сотрудниками специализированного охранного предприятия имеющего лицензию, выданную органами внутренних дел на осуществление охранной деятельности, вместе с тем для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников и посетителей учреждения необходима надлежащая физическая охрана образовательных учреждений, пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме, с установлением срока для исполнения решения суда.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, при правильно определённых по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы Комитета о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку ответчиками объективных причин, подтверждающих необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определен судом первой инстанции, представлено не было. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, ответчики не представили.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 у прокурора до 31 декабря 2021 года не имелось оснований для обращения в суд с настоящим иском, несостоятельны для отмены решения суда, поскольку указанное Постановление не содержит определенных сроков для исполнения утвержденных требований, вместе с тем колледж является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности образовательного учреждения при установленных выше обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, поскольку их доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 27 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ГБ ПОУ "Новоаннинский сельскохозяйственный колледж" в лице директора Кабановой Надежды Эргашевны и Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в лице представителя по доверенности Дягилева Александра Игоревича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
