Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-14786/2020, 33-1068/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-1068/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N <...> по иску Толкуновой А. А. к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1
на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Толкуновой А. А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить;
признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе N <...> от 17 января 2020 г. об отказе в установлении Толкуновой А. А. досрочной страховой пенсии по старости;
обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе включить Толкуновой А. А. в специальный стаж следующие периоды работы:
с 02.03.2001г. по 03.03.2001г. - 00 лет 00 мес. 02 дн. - курсы повышения квалификации;
с 18.09.2006г. по 23.09.2006 г. - 00 лет 00 мес. 06дн. - курсы повышения квалификации;
с 23.10.2006 г. по 04.11.2006 г. - 00 лет 00 мес. 12 дн. - курсы повышения квалификации;
с 13.04.2009 г. по 15.04.2009 г. - 00 лет 00 мес. 03 дн. - командировка;
22.04.2010 г. - 00 лет 00 мес. 01 дн. - командировка;
12.05.2011 г. - 00 лет 00 мес. 01 дн. - командировка;
с 12.09.2011г. по 17.09.2011 г. - 00 лет 0 мес. 06 дн. - курсы повышения квалификации;
с 10.10.2011г. по 13.10.2011г. - 00 лет 00 мес. 04 дн. - курсы повышения квалификации;
с 17.10.2011г. по 22.10.2011г. - 00 лет 00 мес. 06 дн. - курсы повышения квалификации;
с 28.03.2012 г. по 29.03.2012 г. - 00 лет 00 мес. 02 дн. -командировка;
с 19.02.2013г. - 00 лет 00 мес. 01 дн. - командировка;
с 27.04.2015г. по 30.04.2015 - 00 лет 00 мес. 04 дн. - командировка;
с 26.11.2018г. по 30.11.2018 г. - 00 лет 00 мес. 05дн. - курсы повышения квалификации;
с 03.12.2018г. по 07.12.2018г. - 00 лет 00 мес. 05 дн. - курсы повышения квалификации;
с 14.01.2019г. по 16.01.2019 г. - 00 лет 00 мес. 03 дн. -курсы повышения квалификации;
с 12.02.2019 г. -00 лет 00 мес. 01 дн.- командировка;
с 14.02.2019г. - 00 лет 00 мес. 01 дн. -командировка;
с 17.02.20109г. по 18.02.2019- 00 лет 00 мес. 02 дн. командировка;
с 10.03.2019 г. по 15.03.2019 г.- 00 лет 00 мес. 06 дн.- командировка;
с 23.09.2019г. по 24.09.2019 г. - 00 лет 00 мес. 02 дн.- отвлечение от основной работы;
с 10.12.2019г по 13.12.2019г - 00 лет 00 мес. 04 дн. - отвлечение от основной работы;
с 23.06.1998 г. по 28.06.1998 г. - 00 лет 00 мес. 06 дн. - рабочие дни отсутствуют;
обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе назначить Толкуновой А. А. страховую пенсию по старости с даты обращения в Пенсионный фонд, то есть с 30 декабря 2019 года;
взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу Толкуновой А. А. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения представителя ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Толкунова А.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что 30 декабря 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от 17 января 2020 года N <...> Толкуновой А.А. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия выработанного специального стажа 25 лет в связи с педагогической деятельностью. В специальный стаж включено 24 года 09 месяцев 09 дней.
Ответчик не включил в специальный стаж Толкуновой А.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.2001г. по 03.03.2001г. (00 лет 00 мес. 02 дн.), с 18.09.2006г. по 23.09.2006 г. (00 лет 00 мес. 06дн.), с 23.10.2006 г. по 04.11.2006 г. (00 лет 00 мес. 12 дн.), с 12.09.2011г. по 17.09.2011 г. (00 лет 0 мес. 06 дн.), с 10.10.2011г. по 13.10.2011г. (00 лет 00 мес. 04 дн.), с 17.10.2011г. по 22.10.2011г. (00 лет 00 мес. 06 дн.) с 26.11.2018г. по 30.11.2018 г. - 00 лет 00 мес. 05дн. с 27.04.2015г. по 30.04.2015 (00 лет 00 мес. 04 дн.), с 03.12.2018г. по 07.12.2018г. - 00 лет 00 мес. 05 дн., с 14.01.2019г. по 16.01.2019 г. - 00 лет 00 мес. 03 дн.;
периоды нахождения в командировках: с 13.04.2009 г. по 15.04.2009 г. (00 лет 00 мес. 03 дн.), с 22.04.2010 г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 12.05.2011 г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 28.03.2012 г. по 29.03.2012 г. (00 лет 00 мес. 02 дн.), 19.02.2013г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), 12.02.2019 г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 14.02.2019г. (00 лет 00 мес. 01 дн.); с 17.02.2019г. по 18.02.2019 (00 лет 00 мес. 02 дн.), с 10.03.2019 г. по 15.03.2019 г. (00 лет 00 мес. 06 дн.), с 23.09.2019г. по 24.09.2019 г. ( 2 дня), с 10.12.2019г по 13.12.2019г. (00 лет 00 мес. 04 дн.) - отвлечение от основной работы;
с 23.06.1998 г. по 28.06.1998 г. ( 00 лет 00 мес. 06 дн.) - учебный отпуск для сдачи государственных экзаменов.
Поскольку в спорные периоды времени за ней сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, указанные периоды не должны исключаться из специального стажа.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать незаконным решение ответчика N <...> от 17 января 2020 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Обязать ответчика включить в специальный стаж указанные выше периоды, назначить страховую пенсию по старости со дня обращения.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать.
В заседание суда апелляционной инстанции ТолкуноваА.А., представитель МБОУ СОШ N 18 городского округа-город Камышин не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 5 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.
При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30 декабря 2019 года Толкунова А.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Камышину и Камышинскому району Волгоградской области N 931377/19 от 17 января 2020 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа (25 лет педагогической деятельности).
Вышеуказанным решением установлен специальный стаж Толкуновой А.А. 24 года 09 месяцев 09 дней, из которого исключены периоды работы: с 02.03.2001г. по 03.03.2001г. (00 лет 00 мес. 02 дн.), с 18.09.2006г. по 23.09.2006 г. (00 лет 00 мес. 06дн.), с 23.10.2006 г. по 04.11.2006 г. (00 лет 00 мес. 12 дн.), с 12.09.2011г. по 17.09.2011 г. (00 лет 0 мес. 06 дн.), с 10.10.2011г. по 13.10.2011г. (00 лет 00 мес. 04 дн.), с 17.10.2011г. по 22.10.2011г. (00 лет 00 мес. 06 дн.) с 26.11.2018г. по 30.11.2018 г. - 00 лет 00 мес. 05дн. с 27.04.2015г. по 30.04.2015 (00 лет 00 мес. 04 дн.), с 03.12.2018г. по 07.12.2018г. - 00 лет 00 мес. 05 дн., с 14.01.2019г. по 16.01.2019 г. - 00 лет 00 мес. 03 дн.;
периоды нахождения в командировках: с 13.04.2009 г. по 15.04.2009 г. (00 лет 00 мес. 03 дн.), с 22.04.2010 г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 12.05.2011 г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), с 28.03.2012 г. по 29.03.2012 г. (00 лет 00 мес. 02 дн.), 19.02.2013г. (00 лет 00 мес. 01 дн.), ;
12.02.2019 г. -00 лет 00 мес. 01 дн. - командировка;
с 14.02.2019г. - 00 лет 00 мес. 01 дн. - командировка;
с 17.02.20109г. по 18.02.2019- 00 лет 00 мес. 02 дн. - командировка;
с 10.03.2019 г. по 15.03.2019 г.- 00 лет 00 мес. 06 дн. - командировка;
с 23.09.2019г. по 24.09.2019 г. - 00 лет 00 мес. 02 дн. - отвлечение от основной работы;
с 10.12.2019г по 13.12.2019г - 00 лет 00 мес. 04 дн. - отвлечение от основной работы;
с 23.06.1998 г. по 28.06.1998 г. - 00 лет 00 мес. 06 дн. - учебный отпуск для сдачи государственных экзаменов.
Согласно записям в трудовой книжке истца и справки N <...>, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии от 06.06.2019 года, Толкунова А.А. с 16 августа 1993 года и по настоящее время работает в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средней школы N 18 городского округа город Камышин полный рабочий день в должности учителя младших классов.
На курсы повышения квалификации в период с 02.03.2001г. по 03.03.2001г. - 00 лет 00 мес. 02 дн.; с 18.09.2006г. по 23.09.2006 г. - 00 лет 00 мес. 06дн.; с 23.10.2006 г. по 04.11.2006 г. - 00 лет 00 мес. 12 дн.; с 12.09.2011г. по 17.09.2011 г. - 00 лет 0 мес. 06 дн.; с 10.10.2011г. по 13.10.2011г. - 00 лет 00 мес. 04 дн.; с 17.10.2011г. по 22.10.2011г. - 00 лет 00 мес. 06 дн.; с 26.11.2018г. по 30.11.2018 г. - 00 лет 00 мес. 05дн.; с 03.12.2018г. по 07.12.2018г. - 00 лет 00 мес. 05 дн.; с 14.01.2019г. по 16.01.2019 г. - 00 лет 00 мес. 03 дн., работодатель направлял истца в период работы учителем начальных классов.
В период с 13.04.2009 г. по 15.04.2009 г. - 00 лет 00 мес. 03 дн.; 22.04.2010 г. - 00 лет 00 мес. 01 дн.;12.05.2011 г. - 00 лет 00 мес. 01 дн.; с 28.03.2012 г. по 29.03.2012 г. - 00 лет 00 мес. 02 дн.;19.02.2013г. - 00 лет 00 мес. 01 дн.; с 27.04.2015г. по 30.04.2015 - 00 лет 00 мес. 04 дн.; с 12.02.2019 г. -00 лет 00 мес. 01 дн.; с 14.02.2019г. - 00 лет 00 мес. 01 дн.; с 17.02.2019г. по 18.02.2019- 00 лет 00 мес. 02 дн.; с 10.03.2019 г. по 15.03.2019 г.- 00 лет 00 мес. 06 дн.; с 23.09.2019г. по 24.09.2019 г. - 00 лет 00 мес. 02 дн.; с 10.12.2019г по 13.12.2019г - 00 лет 00 мес. 04 дн.; с 23.06.1998 г. по 28.06.1998 г. - 00 лет 00 мес. 06 дн. истец находилась на семинарах, обучении.
Поскольку спорные периоды нахождения Толкуновой А.А. на курсах повышения квалификации и нахождением в учебных отпусках, семинарах являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, постановленными с учетом фактических обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в указанные периоды истец педагогическую деятельность не осуществляла, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании действующего пенсионного законодательства. Как правильно указал суд отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом даты, с которой подлежит назначению пенсия.
Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложением 7 к Закону N 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
Из материалов дела следует, что истец с заявлением о назначении пенсии обратилась 30 декабря 2019 года.
С учетом включенных судом периодов работы (2 месяца 22 дня) и периодов работы, учтенных пенсионным органом (24 года 09 месяцев 09 дней) специальный стаж истицы по состоянию на 30 декабря 2019 года составил 25 лет 0 месяцев 02 дня.
Поскольку дата, на которую приходится ровно 25 лет стажа истицы - 28 декабря 2019 года, то датой реализации ее права - назначения досрочной страховой пенсии по старости с учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", является 28 июня 2020 года.
Указанный расчет ответчиком не оспаривается, приведен в апелляционной жалобе.
Судом первой инстанции дата назначения пенсии Толкуновой А.А. определена 30 декабря 2019 года, то есть без учета положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".
Установив, что с учетом включенных судом периодов на момент обращения истца за назначением пенсии она достигла возраста и приобрела необходимый стаж, право Толкуновой А.А. на получение досрочной страховой пенсии по старости наступило в период рассмотрения дела в суде первой инстанции, и с соответствующим заявлением истица своевременно обратилась к ответчику, по состоянию на 30 декабря 2019 г. специальный стаж истца проверялся пенсионным органом, судебная коллеги полагает необходимым решение суда первой инстанции изменить, определив датой назначения пенсии Толкуновой А.А. 28 июня 2020 года.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года изменить в части даты назначения пенсии Толкуновой А. А., вместо даты 30 декабря 2019 года указать дату 28 июня 2020 года.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
