Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-1478/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Пашуткиной Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы и возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фоминой И.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Пашуткина Н.А. обратилась в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.

В обоснование требований указала, что решением ответчика от 11 декабря 2020 г. N 264753/20-748 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. По мнению ответчика, у истца имеется специальный стаж продолжительностью 19 лет 10 месяца 01 день. В специальный стаж истца, в том числе не засчитаны периоды ее работы с 4 сентября 1989 г. по 8 октября 1989 г., 5 ноября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 13 декабря 1989 г., с 12 января 1990г. по 8 февраля 199 г., с 11 августа 1997 г. по 31 октября 1999 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 1 декабря 1997 г. по 29 декабря 1997 г.), с 14 ноября 2002 г. по 30 ноября 2002 г., с 11декабря 2002 г. по 14 октября 2004 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 21 мая 2003 г. по 18 июня 2003 г.) в должности медицинской сестры палатной больницы с поликлиникой медицинского отдела Министерства внутренних дел Республики Мордовия (далее - МВД Республики Мордовия), с 15 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. в должности медицинской сестры палатной ГУЗ "Госпиталь с поликлиникой при МВД Республики Мордовия". С данным решением не согласна, считает его незаконным.

По данным основаниям истец просила суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 11 декабря 2020 г. N 264753/20-748 в части отказа во включении в специальный стаж истца указанных периодов работы в должности медицинской сестры палатной больницы с поликлиникой медицинского отдела МВД Республики Мордовия и в должности медицинской сестры палатной ГУЗ "Госпиталь с поликлиникой при МВД Республики Мордовия", в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанные периоды работы Пашуткиной Н.А.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 мая 2021 г. исковые требования Пашуткиной Н.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фомина И.В. просит решение суда отменить и в иске отказать. Указывает, что наименование учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность истец в спорные периоды, не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781), Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 464), в которых приведен исчерпывающий перечень наименований учреждений. Отмечает, что право на досрочное назначение трудовой пенсии связано с осуществлением такой деятельности, которая сопряжена с неблагоприятным воздействием на организм работника различного рода факторов, с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркину И.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Пашуткину Н.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 4 декабря 2020 г. Пашуткина Н.А. обратилась в обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ответчика от 11 декабря 2020 г. N 264753/20-748 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 30 лет, по мнению ответчика, имеется 19 лет 10 месяцев 1 день.

В специальный стаж истца, кроме прочих которые ею не оспариваются, не засчитаны периоды работы с 4 сентября 1989 г. по 8 октября 1989 г., 5 ноября 1989 г., с 1 декабря 1989 г. по 13 декабря 1989 г., с 12 января 1990г. по 8 февраля 1995 г., с 11 августа 1997 г. по 31 октября 1999 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 1 декабря 1997 г. по 29 декабря 1997 г.), с 14 ноября 2002 г. по 30 ноября 2002 г., с 11 декабря 2002 г. по 14 октября 2004 г. (в том числе курсы повышения квалификации с 21 мая 2003 г. по 18 июня 2003 г.) в должности медицинской сестры палатной больницы с поликлиникой медицинского отдела Министерства внутренних дел Республики Мордовия (далее - МВД Республики Мордовия), с 15 октября 2004 г. по 31 января 2006 г. в должности медицинской сестры палатной ГУЗ "Госпиталь с поликлиникой при МВД Республики Мордовия", поскольку наименования учреждений не предусмотрены Списком от 29 октября 2002 г. N 781, и Списком от 6 сентября 1991 г. N 464.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды и в последующем истец работала и работает в учреждении, основным видом деятельности которого является организация лечения и охраны здоровья населения, характер и условия медицинской деятельности Пашуткиной Н.А. не изменялись, в связи с чем пришел к выводу о включении данных периодов работы истца в должностях медицинской сестры палатной больницы с поликлиникой медицинского отдела МВД Республики Мордовия и медицинской сестры палатной ГУЗ "Госпиталь с поликлиникой при МВД Республики Мордовия".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, установленных обстоятельств дела и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Реализуя указанные положения закона, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 которого при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список от 29 октября 2002г. N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список от 6 сентября 1991 г. N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Списком от 29 октября 2002 г. N 781 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено медицинским сестрам, осуществляющие трудовую деятельность в лечебных учреждениях - больницах всех наименований, поликлиниках и госпиталях всех наименований (пункты 1, 6, 9).

В соответствии со Списком от 6 сентября 1991 г. N 464 в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (пункт 1).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно части 5 статьи 30 Закона о страховых пенсиях в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 г. по нормам ранее действовавшего законодательства.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном названными Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно пункту 3 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в соответствующем списке. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Диплом КТ N 326552 от 2 июля 1987 г. подтверждает окончание Пашуткиной Н.А. полного курса Саранского медицинского училища Минздрава Мордовской АССР по специальности медицинская сестра детских учреждений, в соответствии с которым ей присвоена квалификация медицинской сестры детских учреждений.

Из трудовой книжки истца следует, что 4 сентября 1989 г. Пашуткина (Алданцева) Н.А. была принята на должность медицинской сестры стационара медотдела МВД Мордовской АССР, 13 июня 1996 г. она была назначена медицинской сестрой палатной больницы с поликлиникой при МВД по оргштатным мероприятиям, 1 февраля 2006 г. назначена на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения госпиталя ФГУЗ "Медико-санитарная часть МВД РМ" в связи с оргштатными мероприятиями.

Данные обстоятельства подтверждаются приказами по личному составу от 28 сентября 1989 г. N 259 л/с, от 6 июля 1996 г. N 291, от 8 июня 1998 г. N 178, от 5 ноября 2001 г. N 376, от 5 июля 2003 г. N 505, от 9 февраля 2006 г. N 86.

Согласно уточняющей справке ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" (правопреемника Государственного учреждения здравоохранения "Больница с поликлиникой медицинского отдела Министерства внутренних дел Республики Мордовия", Государственного учреждения здравоохранения "Госпиталь с поликлиникой при Министерстве внутренних дел Республики Мордовия", Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Республики Мордовия") от 12 февраля 2019 г. N 1181 Пашуткина Н.А. действительно осуществляет трудовую деятельность в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" с 4 сентября 1989 г. по настоящее время.

Аналогичные сведения содержатся в уточняющей справке от 7 августа 2020г. N 198.

Кроме того, указано, что с 26 ноября 1988 г. Пашуткина Н.А. была принята на работу по совместительству на 0,5 ставки медсестры больницы с поликлиникой МВД (основание: копия приказа МВД Мордовской АССР от 30 октября 1988 г. N 270 л/с); с 4 сентября 1989 г. принята на работу по должности медицинской сестры стационара медотдела МВД (основание: архивная выписка приказа МВД Мордовской АССР N 259 л/с от 28 сентября 1989 г.); с 9 апреля 1990г. заместительство на 0,5 ставки медсестры стационара МВД на время болезни медсестры стационара МВД В.З.И. (основание архивная выписка приказа МВД Мордовской АССР от 20 апреля 1990 г. N 103 л/с); с 13 июня 1996г. назначена медицинской сестрой палатной больницы с поликлиникой при МВД в связи с оргштаными мероприятиями (основание: приказ МВД РМ N 291 от 6 июля 1996 г.) с 1 февраля 2006 г. назначена на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения госпиталя ФГУК "Медико-санитарная часть МВД Республики Мордовия" в связи с оргштаными мероприятиями.

Согласно указанной справке Пашуткина Н.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 14 мая 1996 г. по 10 августа 1997 г. (основание: копии личных карточек денежного довольствия на 1996 год, 1997 год, архивная выписка из приказа медицинского отдела МВД Республики Мордовия от 12 мая 1996 г. N 42 л/с). Приступила к работе с 11 августа 1997 г. (архивная выписка из приказа медицинского отдела МВД Республики Мордовия от 18 августа 1997 г. N 53 л/с); находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 10 мая 2001 г. по 11 мая 2001 г. (основание: приказ ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" 32 л/с от 14 мая 2001 г.), с 1 декабря 2002 г. по 10 декабря 2002 г. (основание: приказ ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" 84 л/с от 22 октября 2002 г., лицевой счет за 2002 г.). В ученических отпусках, командировках не находилась. Отвлечений от основной работы у Пашуткиной Н.А. не было.

Проходила повышения квалификации: с 1 декабря 1997 г. по 29 декабря 1997 г. в Мордовском республиканском училище повышения квалификации работников со средним медицинском образованием по циклу "Усовершенствование медицинских сестер терапевтического отделения" (основание: лицевой счет 1997 г.), с 21 мая 2003 г. по 18 июня 2003 г. полных сведений нет (основание: приказ МВД Республики Мордовия N 33 л/с от 16 мая 2003 г., лицевой счет 2003 г.).

Дней прогула и работы с сокращённым (неполным) рабочим днем нет.

Свидетельством N 2552 о прохождении повышения квалификации к диплому КТ N 326552 подтверждается прохождение Пашуткиной Н.А. курсов повышения квалификации в Мордовском республиканском училище повышения квалификации работников со средним медицинском образованием с 1 декабря 1997 г. по 29 декабря 1997 г., и с 21 мая 2003 г. по 18 июня 2003 г.

Согласно поступившим в суд апелляционной инстанции выписок из штатных расписаний больницы с поликлиникой медицинского отдела Министерства внутренних дел Республики Мордовия на 1990, 1991, 1996 и 2003 годы МВД Мордовской АССР и МВД Республики Мордовия в больнице с поликлиникой медицинского отдела МВД Республики Мордовия была предусмотрена должность медицинской сестры палатной, как и в ГУЗ "Госпиталь с поликлиникой при МВД Республики Мордовия".

Согласно Положению о медицинском подотделе МВД Мордовской ССР данный подотдел является структурным подразделением МВД МССР. Основной задачей подотдела является осуществление мер по организации охраны здоровья личного состава органов внутренних дел, а также лиц, содержащихся в следственных изоляторах и других специальных учреждениях органов внутренних дел.

Из учредительных документов ГУЗ "Больница с поликлиникой медицинского подотдела службы тылового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Мордовия" следует, что данное учреждение было создано и функционирует с целью создания организации непосредственного осуществления комплексов мер по медицинскому обеспечению сотрудников и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, пенсионеров МВД, членов их семей, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России. Учреждение является структурным подразделением МВД Республики Мордовия как многопрофильное медицинское учреждение, предназначенное для организации и осуществления профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной помощи, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и укрепления здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и т.д.

В соответствии с Положением о медицинском отделе МВД Республики Мордовия его основной задачей являлось осуществление мер по организации охраны здоровья личного состава органов внутренних дел, членов их семей и пенсионеров

Из Устава ФГУЗ "МСЧ МВД Республики Мордовия" также следует, что основной целью деятельности учреждения является медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, решение лечебно-диагностических, профилактических, реабилитационных, экспертных и координационных задач в различных областях медицины в отношении лиц, прикреплённых на медицинское обслуживание; предоставление лицам, прикрепленным на медицинское обслуживание, гарантированной высококачественной медицинской помощи.

Согласно уставу ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" предметами и целями деятельности учреждения являются предоставление пациентам качественной медицинской помощи, медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Республики Мордовия и т.д. Для достижения данных целей учреждение осуществляет на основании лицензии медицинскую деятельность, в том числе специализированную, скорую, паллиативную и прочее.