Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-1477/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-1477/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Макушевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-3717/2019 по иску Мартынова Леонида Васильевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, выраженного в протоколе 31 от 14 августа 2019 года о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Воронежской области по единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 июля 2017 года; возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с сохранением времени состояния на учете - с 27 июля 2017 года,
по апелляционной жалобе Мартынова Леонида Васильевича,
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13.12.2019 года
(судья Буслаева В.И.),
УСТАНОВИЛА:
Мартынов Л.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, выраженного в протоколе 31 от 14 августа 2019 года о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Воронежской области по единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 июля 2017 года; возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с сохранением времени состояния на учете - с 27 июля 2017 года, в обоснование указал, что он с 07 апреля 1994 года по 23 июня 2019 года, проходил государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имея специальное звание старший прапорщик полиции и занимая должность полицейского взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Воронежу изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. С 23 июня 2019 года является пенсионером МВД России.
С 28 ноября 2012 года он состоял на учете очередников МВД России по Воронежской области по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения (уникальный N от 28 ноября 2012 года).
Решением ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области, выраженного в протоколе N 31 от 14 августа 2019 года он снят с учета очередников МВД России по Воронежской области по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения согласно подпункта "г" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Однако полагает, что на момент подачи заявления на постановку на учет, на 27 июля 2017 года и на момент принятия решения ЖБК о снятии его с учета у него в собственности отсутствовало какое-либо имущество.
Выводы о намеренных действиях по ухудшению жилищных условий полагает ошибочными, принятие наследства и осуществление государственной регистрации право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, связано исключительно с возрастом его матери, состоянием ее здоровья. 27 июля 2012 года жилой дом был им отчужден матери путем дарения, так как она является фактическим владельцем данного жилого помещения, где проживала с отцом и сейчас в нем зарегистрирована и проживает.
При принятии оспариваемого решения не учтен тот факт, что с момента отчуждения жилого дома (27 июля 2012 года), на которое ссылается ЖБК прошло более 5 лет и в его учетное дело не вносились соответствующие изменения. Напротив данные учетного дела свидетельствовали о наличии у него права на принятие на такой учет и нахождения в списке очередников ГУ МВД России по Воронежской области.
Считает, что имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с 27 июля 2017 года (л.д. 3-11, 112-119).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 13.12.2019 года в удовлетворении исковых требований Мартынова Л.В. отказано (л.д. 142, 143-147).
В апелляционной жалобе Мартынов Л.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 150-157).
В судебное заседание явились: Мартынов Л.В., представитель ГУ МВД России по Воронежской области - Швецова Т.В. по доверенности N 63/169 от 16.12.2019, предоставлен диплом N ИВС 0234981 от 27.06.2002. Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не представили, в связи, с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Частью 4 статьи 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее Правила).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы поименованные в данном пункте.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011N 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ.
На основании пп. "г" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
Согласно положениям пункта 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Мартынов Л.В. с 07 апреля 1994 года по 23 июня 2019 года, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имея специальное звание старший прапорщик полиции и занимая должность полицейского взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Воронежу изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с приказом УМВД РФ по г. Воронежу N 910 л/с от 21.05.2019 Мартынов Л.В. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 22 июня 2019 года (л.д. 18-19).
С 23 июня 2019 года, истец является пенсионером МВД России, что подтверждено пенсионным удостоверением (л.д. 67).
В период прохождения службы в органах внутренних дел, 15.05.2012 Мартынов Л.В. обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о принятии его в составе одного человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставив необходимые документы, согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (л.д. 76).
При этом в данном заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Мартынов Л.В. указал, что на территории Российской Федерации он не имеет помещений, принадлежащих на праве собственности.
На момент подачи заявления Мартынов Л.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес> общежитие (л.д. 78).
Согласно приложенных уведомлений Управления Росрееста Воронежской области от 23.04.2012; от 25.06.2012 (л.д. 86, 88-90), справки от 19.04.2012 N 840 "ГУП Воронежской области "Воронежоблтехинвентаризация" (л.д. 87) не имеется информации о правообладателе Мартынове Л.В. 27.01.1972 г.р.
Приказом N 103 от 25.02.2011 ГУВД по Воронежской области были утверждены Положение о деятельности Главного управления внутренних дел по Воронежской области по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях и распределению жилой площади и Инструкция о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников (работников) ГУВД и структурных подразделений ГУВД и предоставления им жилых помещений (л.д. 124).
Согласно п.3 Положения о деятельности Главного управления внутренних дел по Воронежской области по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях и распределению жилой площади учет сотрудников подразделений ГУВД и обеспечение их жильем осуществляется в ЖБК ГУВД.
Пунктом 7 Инструкции о порядке учета нуждающихся в жилых помещениях сотрудников (работников) ГУВД и структурных подразделений ГУВД и предоставления им жилых помещений Принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников (работников) производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов их семей жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениям (л.д.127-130).
Приказом ГУ МВД России по Воронежской области N 599 от 01.11.2018 утвержден состав жилищно-бытовой комиссии и положение о комиссии.
Пунктом 1 Положения о жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области предусмотрено, что жилищно-бытовая комиссия ГУ - коллегиальный совещательный орган, создается в целях всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел.
Комиссия во исполнение возложенных на нее задач выполняет, в том числе следующие функции:
Рассматривает предоставленные сотрудниками и пенсионерами органов внутренних дел документы, необходимые для решения вопроса об оказании безвозмездной финансовой помощи с целью улучшения жилищных условий, посредством предоставления государственных жилищных сертификатов;
-осуществляет контроль организации деятельности по перерегистрации лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; проверяет соответствие документов, предоставленных сотрудником на предоставление жилья или денежных выплат требованиям законодательства Российской Федерации и требованиям МВД России;
-принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета (л.д.131-137).
Как следует из выписки из протокола N 31 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, с 28 ноября 2012 года, истец состоял на учете очередников МВД России по Воронежской области по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный N от 28 ноября 2012 года (л.д. 61).
В соответствии с протоколом N 31 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 14 августа 2019 года, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области N 1/1779 от 15 августа 2019 года, Мартынов Л.В. составом семьи один человек был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года (выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты) и пп. 5 п. 7 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 N 247-ФЗ (сотрудник, совершивший действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится отчуждение жилых помещений или их частей).
Как указано в выписке, в результате отчуждения собственности в жилом здании по адресу: <адрес>, повлекшее ухудшение жилищных условий сотрудника, сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (п.п. 5 п.7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 28.08.2019 Мартынову Л.В. на праве собственности с 04.05.2011 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.03.2011 принадлежал земельный участок кадастровый N для ведения личного подсобного хозяйства и жилое здание площадью 69,90 кв. м., кадастровый N, расположенные по адресу: <адрес>. Дата регистрации прекращения права собственности - 27.07.2012 (л.д. 39). Согласно Договору дарения земельного участка с жилым домом от 05.07.2012 г. Мартынов Л.В. (даритель) подарил ФИО2 (одаряемой) принадлежащий ему на праве собственности земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес> (л.д. 50). Указанное не отрицалось истцом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Мартынова Л.В. по отчуждению по договору дарения принадлежащего ему на праве собственности указанного выше жилого дома относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, что является препятствием в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении социальной выплаты до истечения пяти лет с момента отчуждения имущества. В связи с чем, Мартынов Л.В., не обладал правом по состоянию на 28.11.2018 года быть принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение, и решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 14.08.2019 года, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от 15.08.2019 N 1/1779 был законно и обоснованно снят с такого учета.
Доказательств вынужденности совершения истцом данных действий, о том, что он не имел намерений создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, им не представлено.
Анализируя приведенные нормы права суд пришёл к правильному выводу, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы, принятие решение ЖБК представляет собой включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения с заявлением, очередность предоставления жилого помещения по договору социального найма зависит от даты подачи заявления о постановки на учет, учитывая, что истцом Мартыновым Л.В. было подано единственное заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты от 15.05.2012, на основании которого он и был поставлен на учет 28.11.2012 и с которого в последующем снят решением от 14.08.2019 и не представлено доказательств обращения с иным заявлением в 2017 году, законных оснований для признание права Мартынова Л.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 27 июля 2017 (по истечение 5 лет со дня отчуждения принадлежащего истцу жилого дома), возложении обязанности восстановить на учете для получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 27 июля 2017 не имеется.
Судебная коллегия находит указанные выводы законными и обоснованными.
По мнению судебной коллегии, суд правильно истолковал и применил положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, в связи с чем пришел к выводу о том, что на момент разрешения вопроса о принятии истца на соответствующий учет и на момент увольнения истца у него отсутствовало указанное право, и соответственно вынесение оспариваемого протокола жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 14 августа 2019 года, снятие истца с учета, является правомерным.
Судом полно исследованы все обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы суда, основанием к отмене решения не являются.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13.12.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
