Дата принятия: 03 июля 2017г.
Номер документа: 33-1477/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2017 года Дело N 33-1477/2017
«3» июля 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.,
при секретаре Колесниковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Кубасовой Марины Анатольевны и начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области Юсина Евгения Владимировича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 6 апреля 2017 г., которым постановлено:
Исковые требования Кубасовой Марины Анатольевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о защите пенсионных прав удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить в специальный трудовой стаж Кубасовой Марины Анатольевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, следующие периоды работы:
-в должности врача-педиатра в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с 14 января 2016г. по 24 ноября 2016г.;
-периоды нахождения Кубасовой Марины Анатольевны на курсах повышения квалификации: с 14 октября 1996г. по 12 ноября 1996г.; с 1 ноября 2010г. по 27 декабря 2010г.; с 14 сентября 2015г. по 15 октября 2015г.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кубасовой Марины Анатольевны отказать.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Кубасовой М.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Кубасова М.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы в должности фельдшера в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с 14 января 2016г. по 13 декабря 2016г., включить в стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации, изменении срока назначения льготной пенсии с 25 ноября 2016г. на 13 декабря 2016г. Требования мотивировала тем, что 25 ноября 2016 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии пенсионным органом ей было отказано, поскольку у нее отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Данное решение ответчика считает незаконным, необоснованным и нарушающим ее права на пенсионное обеспечение. В стаж, дающий ей право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, незаконно не засчитан период работы в должности врача - педиатра в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с 14 января 2016г. по 13 декабря 2016г. Основанием для невключения указанного периода в специальный стаж послужило произошедшее изменение наименования учреждения здравоохранения. Вместе с тем, должность врача, станции скорой медицинской помощи, а также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе, медицины катастроф предусмотрены Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781.
В льготный стаж не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября 1996г. по 12 ноября 1996г., с 1 ноября 2010г. по 27 декабря 2010г., с 14 сентября 2015г. по 15 октября 2015г. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица эти периоды включены в периоды работы, за которые были произведены начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 21 февраля 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Костроме и Костромскому району Костромской области на надлежащего ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области.
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Кубасова М.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении ее требований об изменении срока назначения льготной пенсии. Указывает, что на день обращения в пенсионный орган ее специальный стаж составлял менее 30 лет, но она продолжала работу в должности врача- педиатра выездной линейной бригады в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» без отвлечения от работы и имела право на получение пенсии с 13 декабря 2016 г. Судом не приобщено к материалам дела письмо ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» от 21 февраля 2017г. № 200, не рассмотрено по существу требование о переносе даты назначения досрочной страховой пенсии, не указаны мотивы, по которым ее доводы не приняты судом. Ее право на получение пенсии, возникшее 13 декабря 2016 года, может быть восстановлено лишь в судебном порядке.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области Юсин Е.В. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что приказом департамента здравоохранения Костромской области от 28 декабря 2015г. № 789 ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы» переименовано в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф». Наименование учреждения «Станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» отсутствует в Списке профессий, должностей и учреждений..., утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781. Учреждение ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» не является центром, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, - медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный). Следовательно, период работы в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в должности врача-педиатра с 14 января 2016г. по 24 ноября 2016г. не подлежит включению в специальный стаж.
Представитель ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области в суд апелляционной инстанции не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие представителя ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кубасова М.А. с 4 июля 1989г. по настоящее время работает в должности врача педиатрической линейной бригады на Костромской станции скорой медицинской помощи (ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф»).
Согласно справкам от 25 мая 2016г. № 19 и от 25 ноября 2016г. № 1665 ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» Кубасова М.А. работает в должности врача-педиатра с 1 января 2005г. по настоящее время.
Постановлением администрации Костромской области от 13 мая 2015г. № 169-а областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы» реорганизовано в форме присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной центр медицины катастроф».
Приказом департамента здравоохранения Костромской области от 28 декабря 2015г. № 789 ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Костромы» переименована в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф».
Сведения о реорганизованном юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 января 2016г.
25 ноября 2016г. Кубасова М.А. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области № 242150/16 от 20 декабря 2016г. Кубасовой М.А. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа.
Как следует из протокола заседания комиссии №171/16 от 20 декабря 2016г. на 25 ноября 2016 года страховой стаж Кубасовой М.А. составил 31 год 04 месяца 08 дней, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - 28 лет 09 месяцев 02 дня.
В специальный стаж Кубасовой М.А. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены периоды ее работы в должности врача-педиатра в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с 14 января 2016г. по 24 ноября 2016г.; периоды отвлечений - курсы повышения квалификации: с 14 октября 1996г. по 12 ноября 1996г.; с 1 ноября 2010г. по 27 декабря 2010г.; с 14 сентября 2015г. по 15 октября 2015г.; отпуск без сохранения заработной платы с 30 июля 1999г. по 18 августа 1999г.; отпуск без сохранения заработной платы (не зачтен ни в страховой, ни специальный стаж) с 12 ноября 2004г. по 28 ноября 2004г.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды нахождения Кубасовой М.А. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Решение суда в части указанных выводов сторонами не оспаривается, в связи с чем в силу ч.2 ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Разрешая требования Кубасовой М.А. о включении в специальный стаж периода ее работы в должности врача-педиатра в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с 14 января 2016г. по 24 ноября 2016г., суд пришел к выводу о том, что занимаемая истицей в указанный период должность и учреждение здравоохранения предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в связи с чем спорный период в должности врача-педиатра ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» подлежит включению в специальный стаж.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В разделе «Наименование должностей» названного Списка предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения здравоохранения, в том числе, центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: к которым, в числе прочих, отнесен центр медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный), а также станции скорой медицинской помощи.
Поскольку в спорный период Кубасова М.А. работала в учреждении здравоохранения и в должности, предусмотренных названным Списком, данный период необоснованно был исключен ответчиком из подсчета специального стажа.
Довод апелляционной жалобы о том, что наименование учреждения ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», в котором Кубасова М.А. до настоящего времени осуществляет трудовую деятельность, не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года, не свидетельствует о неправильном разрешении судом спора в обжалованной ответчиком части.
Как указано выше, постановлением администрации Костромской области от 13 мая 2015г. № 169-а областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы» реорганизовано в форме присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной центр медицины катастроф» на основании постановления администрации Костромской области. Переименование областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы» произведено в связи с реорганизацией. При этом должностные обязанности Кубасовой М.А., вмененные ей как врачу скорой медицинской помощи, остались неизменными. То обстоятельство, что в результате реорганизации наименование учреждения здравоохранения не точно соответствовало Списку, не может ограничить право Кубасовой М.А. на пенсионное обеспечение, поскольку она продолжила осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения в должности, предусмотренной Списком.
В ходе рассмотрения дела нашел достоверное подтверждение факт работы истицы в спорные периоды в учреждении здравоохранения и осуществление трудовой деятельности в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем апелляционная жалоба начальника ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Кубасовой М.А. о назначении досрочной страховой пенсии.
Отказывая в иске о назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд исходил из того, что на момент обращения Кубасовой М.А. с заявлением о назначении пенсии-25 ноября 2016 года ее специальный стаж составил 29 лет 11 месяцев 11 дней, в связи с чем на эту дату у нее не возникло права на досрочную пенсию.
При этом суд не учел, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
Из материалов дела следует, что на день обращения Кубасовой М.А. за назначением досрочной страховой пенсии исчисленный ответчиком стаж истицы без учета спорных периодов трудовой деятельности составил 28 лет 09 месяцев 02 дня. С учетом включенных судом в специальный стаж истицы спорных периодов ее трудовой деятельности 03 месяца 28 дней, ее специальный стаж составил 29 лет 11 месяцев 11 дней, то есть до необходимой продолжительности специального стажа в 30 лет Кубасовой М.А. на дату обращения в пенсионный орган не хватало 19 дней.
Учитывая, что Кубасова М.А. на момент обращения в ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области, на момент вынесения решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии работала и продолжает работать до настоящего времени в должности врача-педиатра выездной линейной бригады в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», на 14 декабря 2016 года (30 лет специального стажа) у нее возникло право на досрочную страховую пенсию по старости.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в иске Кубасовой М.А. о назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с вынесением по делу в этой части нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 6 апреля 2017 года в части отказа в иске Кубасовой Марины Анатольевны о назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить.
Принять по делу в этой части новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области назначить Кубасовой Марине Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости с 14 декабря 2016 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области Юсина Евгения Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
