Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-1476/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-1476/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кротовой В.П. к администрации Останинского сельсовета Мантуровского района Курской области о назначении доплаты к страховой пенсии по старости,
поступившее по апелляционным жалобам представителя истца Кротовой В.П. по доверенности Скобеевой Е.В. и истца Кротовой В.П. на решение Мантуровского районного суда Курской области от 6 февраля 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кротова В.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации Останинского сельсовета Мантуровского района Курской области, в котором просила признать отказы от ДД.ММ.ГГГГ. N, от ДД.ММ.ГГГГ. N, от ДД.ММ.ГГГГ. N главы администрации Останинского сельсовета Мантуровского района Курской области в назначении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконными; включить период ее работы исполняющей обязанности главы администрации Репецкоплатавского сельсовета Мантуровского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области; обязать ответчика назначить с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионеркой. ДД.ММ.ГГГГ. решением Собрания депутатов Репецкоплатавского сельсовета Мантуровского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ. она была назначена на должность исполняющей обязанности главы администрации Репецкоплатавского сельсовета, которую занимала непрерывно до избрания ее главой указанного сельсовета на постоянной основе решением N от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной должности состояла до ДД.ММ.ГГГГ. На ее неоднократные обращения с заявлениями о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в этом ей было отказано, с чем она не согласна, поскольку считает, что право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии у нее возникло в период осуществления полномочий выборного должностного лица - главы администрации Репецкоплатавского сельсовета Мантуровского района Курской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель истца Кротовой В.П. по доверенности Скобеева Е.В. и в апелляционной жалобе истец Кротова В.П. просят решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства РФ и законодательства Курской области, без учета фактических обстоятельств по делу; кроме того, судом не принято во внимание, что истец вышла на пенсию досрочно, являясь многодетной матерью; отработала в должности главы муниципального образования более трех лет; просила назначить ей ежемесячную доплату к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ., то есть после введения в действие ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО.
Поскольку ответчиком и третьим лицом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, поданных истцом и ее представителем.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие надлежащим образом извещенных судом апелляционной инстанции о времени и месте судебного заседания представителя ответчика администрации Останинского сельсовета Мантуровского района Курской области, представившего в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и представителя третьего лица ГУ - УПФ РФ в г. Щигры Курской области (межрайонного), не сообщившего о причинах своей неявки.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Кротовой В.П., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений ответчика, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона (п.5.1 ст. 40 введен Федеральным законом от 30.12.2015г. N 446-ФЗ).
Согласно п.1 ст.13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" (введена Законом Курской области от 18.03.2008г. N 4-ЗКО, в редакции Закона Курской области от 09.09.2015г. N 76-ЗКО) гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.
Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п.2 ст. 13.1. в редакции Закона Курской области от 20.02.2017г. N 8-ЗКО).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Кротова В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем досрочной страховой (ранее трудовой) пенсии по старости как многодетная мать.
В соответствии с п. 2 ст. 29 Устава муниципального образования "Репецкоплатавский сельсовет" (редакция от 24.11.2005г.), глава Репецкоплатавского сельсовета избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 87).
Согласно ст. 32 Устава, глава сельсовета имеет одного заместителя, назначаемого и освобождаемого от должности главой администрации сельсовета. В случае отсутствия главы сельсовета или временной невозможности выполнения им своих должностных обязанностей его обязанности исполняет заместитель (л.д. 88).
ДД.ММ.ГГГГ. согласно протоколу заседания Собрания депутатов Репецкоплатавского сельсовета Мантуровского района Курской области истец была назначена исполняющей обязанности главы администрации Репецкоплатавского сельсовета в соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования (л.д. 16-17).
На основании решения N от ДД.ММ.ГГГГ. избирательной комиссии муниципального образования Репецкоплатавского сельсовета Мантуровского района Курской области, Кротова В.П. по итогам муниципальных выборов была избрана главой администрации Репецкоплатавского сельсовета и ей было выдано соответствующее удостоверение (л.д. 18); полномочия прекращены ДД.ММ.ГГГГ. в связи с истечением срока полномочий (л.д. 15 обор. ст.).
ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО, в чем ей распоряжением главы Останинского сельсовета Мантуровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. N было отказано; также выносились отказы и на последующие обращения истца с аналогичным требованием.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Кротова В.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не являлась выборным должностным лицом муниципального образования "Репецкоплатавский сельсовет" Мантуровского района Курской области, так как исполняла обязанности главы сельсовета в соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования, что не позволяет зачесть указанный период как период работы в качестве выборного должностного лица органа местного самоуправления. Приняв во внимание, что Законом Курской области от 18.03.2008г. N 4-ЗКО "О внесении изменения и дополнения в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", Закон Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" был дополнен статьей 13.1, действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2007г., при этом истец является получателем досрочной страховой (ранее трудовой) пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., суд также не усмотрел правовых оснований для удовлетворения иска в части признания незаконными отказов ответчика в назначении Кротовой В.П. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., посчитав, что положения указанного закона на истца не распространяются.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в течение которого истец Кротова В.П. была назначена и.о. главы администрации Репецкоплатавского сельсовета, подлежит зачету в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, нельзя признать состоятельными, так как положения Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО распространяются на выборных должностных лиц, в то же время истец в указанный период времени на должность главы сельсовета в установленном законом порядке избрана не была; ее избрание имело место ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирована главой ДД.ММ.ГГГГ.; после обнародования решения от ДД.ММ.ГГГГ., была избрана главой муниципального образования "Репецкоплатавский сельсовет" Мантуровского района Курской области, о чем в ее трудовую книжку, являющуюся основным документом о трудовой деятельности, внесена соответствующая запись об избрании главой ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15).
В соответствии с п.7 ст. 13.1. Закона Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.
Следовательно, назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с данным законом носит заявительный характер.
По делу установлено, что с заявлением о назначении доплаты к пенсии истец обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, спорное правоотношение возникло не на момент введения в действие ст. 13.1. в Закон Курской области от 11.12.1998г. N 35-ЗКО, предусмотревшей указанную доплату, как ошибочно полагает истец в своей апелляционной жалобе, а на момент ее обращения за указанной доплатой.
На момент обращения - ДД.ММ.ГГГГ. положения ст. 13.1. Закона предусматривали, что право на указанную доплату имеют главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность.
Из материалов дела следует, что в период осуществления полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.), истец общепенсионного возраста (55 лет) не достигла, в тоже время на момент избрания на должность главы сельсовета уже являлась получателем досрочной трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет как многодетная мать; после прекращения полномочий главы, с ДД.ММ.ГГГГ. Кротова В.П. была принята на работу на должность библиотекаря в общеобразовательную школу.
Из изложенного выше следует, что право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости на момент обращения истца за ее назначением было обусловлено наличием стажа в должности главы не менее трех лет; достижением пенсионного возраста (потерей трудоспособности) в период осуществления обязанностей в указанной должности, однако у истца отсутствовал факт достижения пенсионного возраста в период осуществления полномочий выборного должностного лица, так как досрочная трудовая пенсия ей была назначена до избрания на указанную должность.
При данных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания отказов ответчика в назначении истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными, зачета в стаж для назначения указанной доплаты периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве и.о. главы Репецкоплатавского сельсовета; а также назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб истца и ее предстаавителя, которые основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мантуровского районного суда Курской области от 6 февраля 2020 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы истца Кротовой В.П. и ее представителя- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
