Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33-1476/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33-1476/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Юдиной С.В., Герасимовой Л.Н.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Истратова Ю.И. к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда,
по апелляционной жалобе Истратова Ю.И. на решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 02 апреля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,
заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела,
установила:
Истратов Ю.И. обратился в суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.
В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
В настоящее время не трудоустроен, в собственности либо на ином праве жилья не имеет.
По изложенным основаниям, просил суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области, общей площадью не менее 66 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом привлечены орган опеки и попечительства отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Истратов Ю.И. ставит вопрос об отмене
судебного решения, как незаконного и необоснованного.
Считает необоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных им требований, т.к. в связи с неграмотностью он не обращался в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, поскольку администрация на устные обращения его бабушки поясняла, что по окончанию учебы и при достижении 18 лет, он будет обеспечен жильем.
Приводит доводы о том, что в настоящее время он прописан и проживает в доме дяди А.М., куда временно прописала бабушка А.А., однако он имеет свою семью и не может проживать совместно с дядей.
Указывает, что суд при рассмотрении дела не учел вину администрации и органов опеки в необеспечении его жильем, которая ими признается.
Участники процесса в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о дне и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения
родителей в установленном законом порядке (статья 1).
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (пункт 1 статьи 8).
Статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР (действующим до 01 марта
2005 года) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Таким образом, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ основанием для внеочередного предоставления жилых помещений указанным лицам являлось отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя, то есть отсутствие закрепленного за ними жилого помещения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2011 года N 746-О-О).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Истратов Ю.И., <дата> года рождения, родился в <адрес>
<адрес>
Совершеннолетия Истратов Ю.И. достиг <дата>, возраста 23 лет - <дата>.
Установлено, что в несовершеннолетнем возрасте Истратов Ю.И.
остался без попечения родителей. Его мать Г.П. умерла 24 <дата>
<дата>, отец И.М. умер <дата>.
Решением Никитинского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области от 26 февраля 1991 года, Истратов Ю.И. и его брат В.И. были переданы под опеку до
01 сентября 1991 года их дяде А.М.
Решением Никитинского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области от 19 августа 1991 года решение о назначении опекуном А.М. отменено, ввиду невыполнения им своих обязанностей, дети переданы в ведомство РОНО. Опекуном над имуществом несовершеннолетних назначена А.И.
Согласно решению N 172 от 29 августа 1991 года Истратов Ю.И.
направлен в детский дом, жилое помещение за ним не закреплялось.
Как следует из справки КОУ Орловской области "Нарышкинская школа-интернат", Истратов Ю.И. являлся воспитанником указанного учреждения с <дата> по <дата>.
В личном деле Истратова Ю.И. имеется гарантийное письмо директора совхоза "Дубы" от 03 сентября 1991 года о предоставлении ему жилплощади в случае его возвращения.
Согласно материалам дела, Истратов Ю.И. в период <дата> проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, с <дата> по <дата> проходил военную службу в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона.
Из материалов дела также следует, что Истратов Ю.И. с <дата> по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение, состоящее из трех жилых комнат, общей площадью 42 кв.м, является муниципальным, нанимателем его является А.М.
Как видно из договора социального найма N 2, заключенного 18 марта 2010 года между администрацией Никитинского сельского поселения и А.М., совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов его семьи племянники В.И. и Истратов Ю.И.
Отказывая в удовлетворении иска Истратову Ю.И, суд первой инстанции исходил из того, что к моменту обращения с иском в суд истец достиг возраста 36 лет, с заявлением об обеспечении его жилым помещением в компетентный орган не обращался, доказательств уважительности причин, препятствовавших такому обращению, не представил.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими двадцатитрехлетнего возраста.
Таким образом, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Поскольку Истратов Ю.И. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в компетентные органы до достижения им возраста 23 лет, а также до настоящего времени, не обращался, истцом не представлены доказательства наличия уважительности причин для несвоевременной постановки на учет, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об утрате Истратовым Ю.И. статуса лица, имеющего право на предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки.
Кроме того, по смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, учреждении такого рода, нахождения в приемной семье, установления опеки (попечительства), и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.
В силу вышеприведенных правовых норм сам по себе статус лица, оставшегося без попечения родителей, не порождает у последнего безусловное право на дополнительные гарантии по обеспечению жильем, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Такое право возникало у граждан указанной категории, применительно к спорной ситуации, только при условии отсутствия у них жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.
В силу подпункта 7 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (действующего в момент возникновения спорных правоотношений) к образовательным относятся учреждения, в том числе, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Таким образом, учитывая, что общеобразовательное учреждение истец окончил в 1997 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, последний приобрел бы право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма при условии отсутствия у него жилых помещений на праве собственности либо в социальном найме, а также на праве члена семьи собственника или нанимателя.
Однако, как установлено при рассмотрении дела, Истратов Ю.И. проживал в качестве члена семьи нанимателя в квартире по адресу: <адрес>, и вплоть до настоящего времени сохраняет право пользования указанной квартирой.
Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательствах, судебная коллегия находит, что право на дополнительные гарантии по обеспечению жильем, предусмотренные статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у истца, вопреки доводам апелляционной жалобы, не возникло.
Ссылки в жалобе на устные обращения бабушки истца по вопросу обеспечения его жильем и получения гарантий о предоставлении ему жилья после окончания учебы и достижения совершеннолетия, судебной коллегией признаются несостоятельными, т.к. данные обстоятельства подтверждают тот факт, что Истратов Ю.И. с 18 лет знал о наличии у администрации обязанности обеспечить его жилым помещением, однако за защитой своего права не обращался.
Указание в жалобе на юридическую неграмотность истца не может служить основанием для признания уважительной причиной его не обращение с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилья.
Иные доводы апелляционной жалобы Истратова Ю.И. не содержит новых обстоятельств, которые не являлись бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, доводы, содержащиеся в ней, не опровергают правильность выводов суда, а повторяют позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, которая была исследована судом и нашла свое верное отражение и правильную оценку в обжалуемом решении.
Фактически доводы жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем, правового значения по делу
не имеют и основанием для отмены решения суда не являются.
Кроме того, Истратов Ю.И. не лишен возможности улучшения жилищных условий, если будет признан нуждающимся, по иным основаниям, а именно, как ветеран боевых действий.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 02 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Истратова Ю.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
