Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33-1476/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33-1476/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Оюн С.-С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в интересах муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" к ** муниципального казенного учреждения "Департамент финансов мэрии г. Кызыла" Тулушу К.С., муниципальному казенному учреждению "Департамент финансов мэрии г. Кызыла" о взыскании излишне выплаченных средств из бюджета по апелляционному представлению прокурора на решение на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 августа 2018 года,
установила:
заместитель прокурора г. Кызыла Республики Тыва Цыганок М.А. в интересах муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" обратился в суд с вышеуказанным иском к ** муниципального казенного учреждения "Департамент финансов Мэрии г. Кызыл" (далее - департамент финансов) к Тулушу К.С. Указал на то, что 1 сентября 2016 года между акционерным обществом "Автоцентр Красгазсервис" (далее - АО "Автоцентр Красгазсервис") и департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла (далее - департамент экономики) заключен контракт N Ф.2016.236676 о приобретении автобуса для городских перевозок на сумму 1 550 000 руб. В соответствии с условиями контракта, 30% от стоимости товара подлежит оплате в течение 10 банковских дней после подписания контракта, окончательный расчет за поставленный товар производится в течение 10 рабочих дней на основании подписанной сторонами товарной накладной. Товар поставлен 30 октября 2016 года, при этом заказчиком в указанный контрактом срок оплата не произведена, в этой связи АО "Автоцентр Красгазсервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к департаменту экономики. Решением Арбитражного суда от 22 марта 2017 года иск АО "Автоцентр Красгазсервис" о взыскании с департамента экономики задолженности по контракту в размере 1 085 000 руб., а также неустойки в размере 23 146 руб., возмещении судебных расходов в сумме 27 081,46 руб., удовлетворен. Решение Арбитражного суда Республики Тыва исполнено 2 августа 2017 года, судебные расходы в сумме 27 081,46 руб. и неустойка в размере 23 146 руб. взысканы со счета департамента экономики. Департаментом финансов в лице начальника Тулуша К.С. финансирование вышеуказанного контракта произведено несвоевременно, что привело к излишней выплате из бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" дополнительных бюджетных расходов в виде указанных судебных издержек и штрафных санкций. С учетом уточнённых исковых требований просил взыскать с ** департамента финансов Тулуша К.С. в пользу муниципального образования - городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" 50 227,46 руб. в счет возмещения излишне выплаченных денежных средств из бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" за несвоевременную оплату обязательств по контракту в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 августа 2018 года исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. о взыскании убытков оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, участвовавший в деле прокурор Ажи С.А. в апелляционном представлении просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что вывод суда об отсутствии доказательств, подтверждающих виновные действия ** департамента финансов Тулуша К.С. по неисполнению обязательств по контракту N Ф.2016.236676 и заключении указанного контракта департаментом экономики без финансового обеспечения, является незаконным и необоснованным. Департаментом финансов в лице его ** финансирование указанного контракта произведено несвоевременно, что привело излишней выплате из бюджета городского округа "город Кызыл Республики Тыва" дополнительных бюджетных расходов в виде судебных издержек и штрафных санкций. В судебном заседании ответчиком предоставлены доказательства того, что департаментом экономики данный контракт заключен по согласованию с департаментом финансов мэрии г. Кызыла.
Выслушав пояснения прокурора Ооржак С.А., поддержавшей апелляционное представление, представителя ответчика Соян Р.А., просившей оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 1081 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
В силу ст. 65 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, то есть в бюджете закрепляется совокупность меняющихся обязательств публично-правового образования. Посредством бюджета достигается баланс различных интересов субъектов финансовой деятельности.
В силу ч. 7 ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
В силу ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате её виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Согласно ст. 277 ТК РФ, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (часть 1); под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2).
В силу п.п. 3.17, 3.18, 3.19, 3.22, 3.24, 3.27 Положения о департаменте финансов мэрии г. Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года N32 (далее - Положение), департамент организует исполнение бюджета города и осуществляет финансирование расходов бюджета города; составляет и ведет сводную бюджетную роспись в установленном департаментом порядке; доводит показатели сводной бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств; утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств. Доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств; устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам, в том числе порядок санкционирования оплаты денежных обязательств; устанавливает случаи и порядок утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).
Согласно п. 6.1 Положения, руководитель департамента финансов несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, определенных настоящим Положением, в том числе за исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках возложенных на департамент полномочий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 сентября 2016 года между АО "Автоцентр Красгазсервис" и МКУ "Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла" заключен контракт N Ф.2016.236676 о приобретении автобуса для городских перевозок на сумму 1 550 000 руб. Источником финансирования является бюджет городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". В соответствии с условиями контракта 30% от стоимости товара подлежит оплате в течение 10 банковских дней после подписания контракта, окончательный расчет за поставленный товар производится в течение 10 рабочих дней на основании подписанной сторонами товарной накладной.
АО "Автоцентр Красгазсервис" исполнил обязательство в полном объеме, то есть 30 октября 2016 года поставил автобус, что подтверждается товарной накладной. Оплата за автобус была произведена частично в сумме 465 00 рублей. Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла обязательства по полной оплате поставленного товара не были исполнены.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22 марта 2017 года исковое заявление АО "Автоцентр Красгазсервис" к департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о взыскании стоимости поставленных товаров удовлетворено. С департамента экономики в пользу АО "Автоцентр Красгазсервис" взысканы задолженность в размере 1 085 000 руб., неустойка в размере 23 146 руб., а также 27 081,46 руб. в счет возмещения судебных расходов, всего 1 135 227,46 руб.
2 августа 217 года указанное решение суда было исполнено, указанная сумма взыскана со счета департамента экономики, что подтверждается платежными поручениями N 496064 от 2 августа 2017 года и N 23146 от 3 августа 2017 года.
Из письменного объяснения ** департамента финансов Тулуша К.С. от 25 сентября 2017 года следует, что причиной несвоевременного финансирования указанного контракта является недостаточность собственных средств муниципального образования для финансирования предусмотренных в бюджете города расходных обязательств с учетом помесячного поступления доходов, то есть основная доля собственных доходов поступает в 4 квартале 2017 года.
Согласно материалам дела в городе проведены мероприятия по секвестированию расходов бюджета на сумму 73,3 млн.рублей путем перераспределения бюджетных ассигнований с целью обеспечения социально-значимых и первоочередных расходов бюджета (решение Хурала представителей г. Кызыла N 275 от 30 сентября 2016 года).
Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что истцом не представлено объективных доказательств виновных действий ** департамента финансов Тулуша К.С. по не исполнению обязательств по контракту от 1 сентября 2016 года.
Доказательств, подтверждающих противоправность поведения ответчика, наличие его вины в причинении ущерба бюджету муниципального образования, причинно-следственную связь между поведением Тулуша К.С. и наступившими последствиями в виде излишне выплаченных средств из бюджета средств не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционного представления не являются основанием к отмене или изменению решения суда, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, дал им надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2018 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
