Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 апреля 2020 года №33-1475/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N 33-1475/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Ивановой В.А., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя ответчика МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа" по доверенности Стафеевой А.В. на определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 12 февраля 2020 года, которым в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Заиграевского районного суда РБ от 03.06.2019 г. по делу N 2-712/2019 отказано,
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 3 июня 2019 года удовлетворены исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Заиграевском районе к МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа", Управлению образования АМО "Заиграевский район", МО "Заиграевский район" об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
На МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа", Управление образования администрации муниципального образования "Заиграевский район" возложена обязанность в срок до 1 сентября 2019 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий: оборудовать контейнеры для сбора мусора плотно закрывающимися крышками; оборудовать оконные проемы кабинетов физики-ОБЖ, иностранного языка, кабинета дошкольной группы, истории, обществознания фрамугами или форточками; произвести замену окон в кабинете информатики, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии, математики, туалетах для учащихся, кабинете 1-го класса, коридоре, моечной для столовой посуды в пищеблоке; обеспечить выполнение п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 (рабочие места в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и требованиям эргономики); заменить ученические столы в кабинетах начальных классов на школьные парты обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; произвести замену ученических стульев в кабинете информатики на кресла (стулья) в строгом соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6, 9.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"; установить в кабинетах начальных классов, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии умывальные раковины; привести внутреннюю отделку стен всех помещений в соответствие требований п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10; оборудовать кабинет биологии-химии специальным демонстрационным столом и подиумом для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий; произвести ремонт системы искусственного освещения в кабинетах обществознания, русского языка, бурятского языка, информатики, биологии-химии с размещением светильников с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней.
На муниципальное образование "Заиграевский район" в лице администрации муниципального образования "Заиграевский район" в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Первомаевская СОШ", Управления образования администрации "Заиграевский район" в срок до 1 сентября 2019 года возложена обязанность по финансированию следующих мероприятий: оборудовать контейнеры для сбора мусора плотно закрывающимися крышками; оборудовать оконные проемы кабинетов физики-ОБЖ, иностранного языка, кабинета дошкольной группы, истории, обществознания фрамугами или форточками; произвести замену окон в кабинете информатики, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии, математики, туалетах для учащихся, кабинете 1-го класса, коридоре, моечной для столовой посуды в пищеблоке; обеспечить выполнение п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 (рабочие места в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и требованиям эргономики); заменить ученические столы в кабинетах начальных классов на школьные парты обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; произвести замену ученических стульев в кабинете информатики на кресла (стулья) в строгом соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6, 9.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"; установить в кабинетах начальных классов, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии умывальные раковины; привести внутреннюю отделку стен всех помещений в соответствие требований п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10; оборудовать кабинет биологии-химии специальным демонстрационным столом и подиумом для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий; произвести ремонт системы искусственного освещения в кабинетах обществознания, русского языка, бурятского языка, информатики, биологии-химии с размещением светильников с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней".
Определением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2019 года частично удовлетворено заявление АМО "Заиграевский район" в лице управления образования, МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа" об отсрочке исполнения решения суда, предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от 3 июня 2019 года на срок до 1 февраля 2020 года в части: оборудовать оконные проемы кабинетов физики-ОБЖ, иностранного языка, кабинета дошкольной группы, истории, обществознания фрамугами или форточками; произвести замену окон в кабинете информатики, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии, математики, туалетах для учащихся, кабинете 1-го класса, коридоре, моечной для столовой посуды в пищеблоке; обеспечить выполнение п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 (рабочие места в соответствии с росто-возрастными особенностями детей и требованиям эргономики); заменить ученические столы в кабинетах начальных классов на школьные парты обеспеченными регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости; произвести замену ученических стульев в кабинете информатики на кресла (стулья) в строгом соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6, 9.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы"; установить в кабинетах начальных классов, биологии-химии, лаборантскую кабинета биологии-химии умывальными раковинами; оборудовать кабинет биологии-химии специальным демонстрационным столом и подиумом для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий; произвести ремонт системы искусственного освещения в кабинетах обществознания, русского языка, бурятского языка, информатики, биологии-химии с размещением светильников с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней.
3 февраля 2020 года представитель ответчиков МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа", администрации МО "Заиграевский район" (далее - АМО "Заиграевский район") в лице Управления образования по доверенности Стафеева А.В. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 1 сентября 2020 года, указывая на то, что в настоящее время во исполнение решения суда часть нарушений устранены. Однако в полном объеме исполнить решение суда в указанный срок не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, согласно п.4.32. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях санитарно-эпидемиологических правил и норматив СанПиН 2.4.2.2821-10 в общеобразовательной организации не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.
Районным судом постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе представитель должников МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа", администрации МО "Заиграевский район" (далее - АМО "Заиграевский район") в лице Управления образования Стафеева А.В. просит определение суда отменить, приводя те же доводы, что и в заявлении об отсрочке решения суда.
В возражениях на частную жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия по доверенности Раднаева Т.И. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный лист.
В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.
Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции", при рассмотрении дел о рассрочке (отсрочке) исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование данной просьбы.
По смыслу указанных норм право предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая может применяться только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда с учетом интересов как должника, так и взыскателя.
Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит перечня оснований для рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку длительное неисполнение судебного решения нарушает права обучающихся и педагогов на охрану здоровья. При этом суд исходил из того, что в решении суда был установлен специальный срок для исполнения решения до 1 сентября 2019 года, определением суда от 13 сентября 2019 года предоставлялась отсрочка исполнения решения суда в части на срок до 1 февраля 2020 года, поэтому срок для исполнения решения суда был достаточным. Доказательств обращений должников о выделении финансовых средств для исполнения решения, заявителем не представлено.
Между тем из имеющейся в материалах дела справки АМО "Заиграевский район" финансовое управление N <...> от <...> года следует, что обеспеченность бюджета МО "Заиграевский район" на <...> год составляет менее <...>% (л.д. <...>).
Согласно выписке из протокола XXII очередной сессии Заиграевского районного Совета депутатов МО "Заиграевский район" РБ V созыва от 26 декабря 2018 года Управлению образования отказано в закладе в бюджет на <...> год средств, в связи с их отсутствием (л.д. <...>).
Кроме того, в материалах дела имеется обращение Управления образования района от <...> N<...> в районный Совет депутатов муниципального образования "Заиграевский район", согласно которому Управление образования района просило предусмотреть в бюджете МО "Заиграевский район" на <...> год возможность выделения денежных средств на устранение нарушений согласно решениям Заиграевского районного суда Республики Бурятия, в том числе в МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа" (л.д.<...>).
Согласно выписке из протокола I очередной сессии Заиграевского районного Совета депутатов МО "Заиграевский район" РБ VI созыва от 25 декабря 2019 года Управлению образования отказано в закладе в бюджет на <...> год средств, в связи с их отсутствием (л.д. <...>).
Однако суд первой инстанции не принял во внимание указанные обстоятельства отсутствия финансирования, при этом, как видно из представленных материалов, часть нарушений должниками устранена, предпринимаются меры по изысканию денежных средств, что подтверждается представленными доказательствами. Неисполнение решения суда до настоящего времени вызвано объективными причинами, а именно отсутствием денежных средств в местном бюджете, выделяемых на данные цели.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.32 СанПин 2.4.2.2821-10 в общеобразовательном учреждении и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, о чем было заявлено представителем должников при обращении в суд с заявлением об отсрочке.
Исходя из изложенного следует признать, что суд первой инстанции не учел, что финансирование работ, указанных в решении возложено на администрацию муниципального образование "Заиграевский район", то есть за счёт средств местного бюджета, следовательно, для выполнения всех работ, указанных в решении суда, требуется дополнительное финансирование и этот вопрос решается при формировании бюджета. При этом следует учесть, что специфика части оставшихся работ (в частности, оборудование оконных проемов кабинетов физики-ОБЖ, иностранного языка, кабинета дошкольной группы, истории, обществознания фрамугами или форточками; замена окон в кабинете информатики, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии, математики, туалетах для учащихся, кабинете 1-го класса, коридоре, моечной для столовой посуды в пищеблоке; установка в кабинетах начальных классов, биологии-химии, лаборантской кабинета биологии-химии умывальные раковины; ремонт системы искусственного освещения в кабинетах обществознания, русского языка, бурятского языка, информатики, биологии-химии с размещением светильников с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней) требует их выполнения в отсутствие обучающихся, то есть в каникулярное время.
Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, прихожу к выводу о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае будет соответствовать правовым принципам и обеспечивать баланс интересов сторон, не нарушая принцип разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение суда подлежит отмене с вынесением нового определения об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. С учетом того, что указанные работы следует провести в каникулярное время, то есть до начала нового учебного года, имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда до <...> года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 12 февраля 2020 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Заявление представителя МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа", администрации МО "Заиграевский район" в лице управления образования об отсрочке исполнения решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 3 июня 2019 года удовлетворить.
Предоставить МБОУ "Первомаевская средняя общеобразовательная школа", администрации МО "Заиграевский район" в лице управления образования отсрочку исполнения решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 3 июня 2019 года на срок до 1 сентября 2020 года.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка