Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-1474/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-1474/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Пырч Н.В.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска N78, Комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе администрации города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска N 78, оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.
Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска N 78.
Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г.Мурманска N 78".
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., возражения представителя МАДОУ города Мурманска N78 Чепой Т.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Бурой Л.О. и Андрухина И.В., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска N 78 (далее - МАДОУ города Мурманска N 78), Комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования обоснованы тем, что в ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения законодательства в области защиты прав потребителей в части предоставления образовательных услуг в деятельности МАДОУ города Мурманска N 78. По результатам проверки вынесено предписание N* от 07 декабря 2012 об устранении выявленных нарушений в срок до 11 декабря 2013, которым предписано установить для защиты детей, посещающих дошкольные группы, на территории каждой групповой площадки, теневые навесы в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.2660-10".
По ходатайству МАДОУ города Мурманска N 78 срок исполнения данного предписания продлен до 10 октября 2017. При проведении внеплановой проверки установлено, что до настоящего времени требования предписания не исполнены.
Нарушение ответчиками требований законодательства, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создает угрозу возникновения заболеваний.
Управление Роспотребнадзора по Мурманской области просило суд обязать МАДОУ города Мурманска N 78 в срок до 28 ноября 2019 оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, обязать администрацию города Мурманска в срок до 30 декабря 2018 организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МАДОУ городе Мурманска N 78, обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в срок до 30 декабря 2018 в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Бурая Л.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель МАДОУ города Мурманска N 78 Тиманцева И.П. иск не признала.
Представитель администрации города Мурманска Подлипская О.А. полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель Комитета по образованию администрации города Мурманска Осадчук В.И. с иском не согласился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Мурманска, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Полагает преждевременным обращение истца в суд с настоящим иском, поскольку предписанием установлен срок устранении нарушений до 28 ноября 2019.
Отмечает, что в соответствии с постановлением администрации города Мурманск от 03 марта 2009 N 359 Комитет по образованию осуществляет полномочия администрации в сфере образования, обеспечивает функционирование и развитие системы образования города, создает условия, обеспечивающие государственные гарантии реализации прав граждан в сфере образования. Комитет по образованию администрации города Мурманска является самостоятельным юридическим лицом, имеет свои лицевые и расчетные счета в казначействе и банковских организациях, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с перечнем подведомственных ему бюджетных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному муниципальному бюджетному образовательному учреждению. Считает, что именно Комитет по образованию обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования мероприятий.
Указывает на разрешение судом возникшего спора с нарушением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного процесса. Приводит доводы о том, что суд вышел за пределы заявленных истцом требований. Считая решение суда незаконным, не отвечающим требованиям закона, указывает на невозможность его исполнения.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Мурманской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков администрации города Мурманска и Комитета по образованию администрации города Мурманска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, при этом исходит из следующего.
Разрешая дело, суд руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", и исходил из наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Абзацем седьмым статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей определена, как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В силу положения статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", согласно пункту 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.
На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Как установлено судом, по результатам проведенной плановой выездной и документальной проверки на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области N * от 26 октября 2012, МАДОУ города Мурманска центра развития ребёнка - детского сада N78 выдано предписание N * от 07 декабря 2012, в пункте 2 которого указано на обязанность юридического лица в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы, со сроком исполнения до 11 декабря 2013.
На основании ходатайства представителя юридического лица МАДОУ города Мурманска N 78, 15 мая 2013 в указанное предписание внесены изменения в части продления исполнения пункта 2 до 31 августа 2014.
При проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания с учетом внесенных в него изменений, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области N * от 13 августа 2014, установлены факты нарушения МАДОУ N 78 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам данной проверки выдано предписание N * от 03 сентября 2014, которым МАДОУ города Мурманска N 78 обязано обеспечить исполнение требований пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 в части установки на территории каждой групповой площадки теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, со сроком исполнения до 10 сентября 2016.
По результатам проведения внеплановой проверки контроля исполнения предписания N * от 03 сентября 2014 с учетом внесенных в него изменений в части срока продления его исполнения до 10 октября 2017, в отношении МАДОУ N 78 выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выдано предписание N * от 10 ноября 2017, которым юридическому лицу предписано в соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 установить теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории имеющихся шести групповых площадок со сроком исполнения до 28 ноября 2019.
Проанализировав положения Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Устава МАДОУ N 78, Устава муниципального образования город Мурманск и Положения о Комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 07 октября 2014 N3325, исходя из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания, поскольку в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении.
Решение суда в части возложения обязанности на МАДОУ N 78 по выполнению требований пункта 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, лицами, участвующими в деле, не обжалуется и апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о несогласии с решением суда в данной части, в связи с чем, его законность и обоснованность в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в этой части не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Мурманска, выражающие несогласие с решением в части возложения на администрацию обязанности по организации финансирования мероприятий в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Аналогичные положения содержатся и в статье 14 Устава муниципального образования города Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 N 235 с последующими изменениями и дополнениями.
Согласно положениям статей 12, 45 Устава муниципального образования город Мурманск, администрация города Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города, организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Из пунктов 1.6, 5.1, 5.2 Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска N 78, утвержденного приказом Комитета по образованию администрации города Мурманска от 15 декабря 2015 N 2449, следует, что учредителем данного муниципального автономного учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, закреплено за учреждением на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений города Мурманска.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделенные учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг(выполнением работ), имущество, приобретенное за счет средств, выделенных собственником. Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания определяется учредителем (п.5.12, 5.13 Устава МАДОУ города Мурманска N 78).
Таким образом, отношения по формированию и содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию город Мурманск, закрепленного за муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.
Вопросы финансового обеспечения образовательного учреждения, которое относится к автономным муниципальным учреждениям, находятся в компетенции органа местного самоуправления
Исходя из изложенного, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и осуществляющего его функции и полномочия как учредителя - комитета по образованию администрации г.Мурманска.
При этом ссылка в апелляционной жалобе на то, что обязанность по финансированию данных мероприятий должна быть возложена на Комитет по образованию администрации города Мурманска, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, образованным для осуществления управленческих функций в сфере образования.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение является подведомственной организацией Комитета по образованию администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя - муниципального образования город Мурманск, однако не обладающего полномочиями по распределению выделяемых бюджетных средств.
При таком положении судебная коллегия находит выводы суда в части возложения на администрацию города Мурманска обязанности по организации финансирования мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МАДОУ N 78 и на Комитет по образованию администрации в пределах предоставленных ему полномочий учредителя по организации проведения необходимых для этого мероприятий, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
Также из материалов дела усматривается, что МАДОУ N 78 неоднократно обращалось в Комитет по образованию администрации города Мурманска для решения вопроса по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению финансирования, однако вопрос в установленные предписаниями * от 07 декабря 2012 и N * от 03 сентября 2014 сроки разрешен не был.
Согласно сообщению Комитет по образованию администрации города Мурманска на обращение МАДОУ N 78, работы по установке теневых навесов включены в муниципальную программу города Мурманска "Развитие образования на 2014-2019 годы" и планируются к выполнению частично до 15 сентября 2019, в полном объеме данные мероприятия будут выполнены до 15 сентября 2021 при условии выделения достаточного объема финансирования.
В этой связи судебная коллегия полагает необходимым согласится с выводами суда, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам, о длительном неисполнении указаний предписания Управления Роспотребнадзора по Мурманской области по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства дошкольным образовательным учреждением, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения на охрану здоровья, а также требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение в суд с данным иском является преждевременным, не могут быть приняты во внимание, поскольку как указано выше предписание об устранении выявленных нарушений первоначально было вынесено в 2012 году, срок исполнения был установлен до 11 декабря 2013, в последующем сроки неоднократно продлевались либо устанавливались новые по результатам повторно проводимых проверок, в том числе, по исполнению учреждением предписания от 07 декабря 2012 и N*.
До настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не устранены. Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду первой инстанции не представлено, не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к его отмене или изменению, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по делу не установлено.
При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
