Дата принятия: 03 октября 2017г.
Номер документа: 33-1474/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 33-1474/2017
03 октября 2017 года город Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
Судей:Ениславской О.Л. и Захаровой Л.В.,
При секретаре: Шевчук В.С.,
Рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 15 июня 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Смысловой М. В. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, УМВД России по Псковской области, Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о признании решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановить в списках учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить частично.
Признать решение жилищно-бытовой комиссии СИЗО №1 УИН Минюста России по Псковской области от 25.01.2000 года, оформленное протоколом №(****) от 25.01.2000 года, в части снятия Смысловой М. В. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.
Признать Смыслову М. В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать УМВД России по Псковской области восстановить Смыслову М. В. в списках учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки-06 февраля 1991 года.
Обязать УМВД России по Псковской области предоставить Смысловой М. В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Пскова общей площадью не менее нормы предоставления.
Исковые требования Смысловой М. В. к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике оставить без удовлетворения.
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя УМВД РФ по Псковской области - Ермолаевой А.В., представителя ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Псковской области - Матвеевой Н.А., представителя Смысловой М.В. - Орловой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смыслова М.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФКУ Следственному изолятору №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области (далее - ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Псковской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее - УМВД России по Псковской области), Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований Смыслова М.В. указала, что проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 21 сентября 1990 года.
Ее супруг С.Л.Л. проходивший службу в СИЗО №1 г.Пскова с 1990 года по 1994 год, в период службы был поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в СИЗО №1, с составом семьи из 4-х человек, включая ее и их несовершеннолетних детей.
С 11.07.1996 года местом жительства их семьи является комната площадью 13, 8 кв.м в квартире <****>; в этом жилом помещении она совместно с дочерью С.Е.Л. и внуком С.Н.М. зарегистрирована по настоящее время, другого жилья не имеет.
Приказом начальника СУ при УВД России по Псковской области №(****) от 15.12.2002 года она была откомандирована для прохождения службы в распоряжение МВД Чеченской Республики, в связи с чем до 21.12.2015 года в городе Пскове не проживала.
04.12.2009 года брак со С.Л.Л. был расторгнут.
Приказом Министра внутренних дел по Чеченской Республике №(****) от 21.12.2015 года она была уволена со службы по п.2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-Ф3 при наличии выслуги лет в календарном исчислении 25 лет 03 месяца 01 день.
После возвращения в город Псков на ее обращение в УВД Псковской области по вопросу обеспечения жильем она получила отказ, мотивированный отсутствием ее на учете нуждающихся в жилом помещении.
Письмом ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Псковской области от 27.10.2016 года ей также отказали в обеспечении жильем, ссылаясь на исключение ее бывшего супруга из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду непредоставления им документов для перерегистрации на основании решения жилищно-бытовой комиссии СИЗО №1 от 25.01.2000 года. Об этом решении она узнала только из указанного письма, к которому был приложен протокол.
По мнению Смысловой М.В., указанные действия нарушают ее жилищные права, поскольку названное обстоятельство в силу ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент издания оспариваемого решения, не являлось основанием для снятия с учета нуждающихся в жилом помещении; в результате ее право на обеспечение жильем, установленное Федеральным законом от 19.07.2011 года №247-ФЗ, осталось нереализованным.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, Смыслова М.В. просила суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии СИЗО №1 УИН Минюста России по Псковской области 01 25.01.2000 года, оформленное протоколом №(****) от 25.01.2000 года, в части снятия ее в составе семьи С.Л.Л. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на УМВД России по Псковской области обязанность признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и восстановить в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 06.02.1991 года, то есть с даты постановки на учет; обязать УМВД России по Псковской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Пскова общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебное заседание истец Смыслова М.В. не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя - Орлову О.П., которая в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.
Представитель ответчика - УМВД России по Псковской области - Ермолаева А.В. иск не признала.
Указала, что в соответствии с пунктом 2 Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильём осуществляется в УВД субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены данные подразделения.
С учетом имевшего место перевода Смысловой М.В. для дальнейшего прохождения службы в МВД Чеченской Республики и отсутствием ее на учете нуждающихся в жилых помещениях в УВД Псковской области, представитель ответчика полагала исковые требования Смысловой М.В. необоснованными.
Представитель ответчика - ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Псковской области - Матвеева Н.А. иск не признала, поддержав позицию представителя УМВД России по Псковской области.
Представитель соответчика - Министерства внутренних дел по Чеченской Республике, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своей позиции по иску Смысловой М.В. не представил.
Третье лицо - Смыслов Л.Л. в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором полагал исковые требования Смысловой М.В. обоснованными.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона.
В частности, апеллянт, ссылаясь на ст.31 ЖК РСФСР, Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 №1100, полагает, что поскольку Смыслова М.В. учитывалась в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи Смыслова Л.Л., состоявшего на соответствующем учете в СИЗО-1, после реформирования уголовно-исполнительной системы и перехода ее в ведение Минюста России, а также с учетом того обстоятельства, что заявлений о признании Смысловой М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий в адрес ЖБК подразделений органа внутренних дел, где она проходила службу, не поступало, оснований для принятия ее на соответствующий учет у УМВД России по Псковской области не имелось.
Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что в контрактах от 20.12.2007, 20.12.2008, 20.12.2009, 20.12.2010, заключенных со Смысловой М.В., пункты о предоставлении жилья исключены, а по поводу реализации указанного права, закрепленного в предыдущих контрактах, Смыслова М.В. не обращалась.
В суде апелляционной инстанции представитель УМВД РФ по Псковской области - Ермолаева А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы; представитель ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Псковской области - Матвеева Н.А. поддержала позицию апеллянта. Представитель Смысловой М.В. - Орлова О.П. выразила согласие с изложенными в оспариваемом решении выводами суда первой инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене как не соответствующего нормам материального права.
Судом установлено, что Смыслов Л.Л. проходил службу в Следственном изоляторе №1 УВД Псковской области с 04.03.1990 года; 10.04.1994 года С.Л.Л. имеющий выслугу 10 лет 08 месяцев 08 дней в календарном исчислении, был уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
Смыслова М.В. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 20.09.1990 года по 21.12.2015 года; уволена по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
При этом согласно послужному списку Смыслова М.В. с 20.09.1990 года по 01.10.1992 года проходила службу в Следственном изоляторе №1 УВД Псковской области.
Как следует из материалов дела, 06.02.1991 года С.Л.Л. по месту службы - СИЗО №1 УВД Псковской области был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 4 человека, включая супругу Смыслову М.В. и дочерей - С.М.Л. С.Е.Л.
Решением жилищно-бытовой комиссии СИЗО №1 УИН Минюста России по Псковской области от 25.01.2000 года, оформленным протоколом №1, Смыслов Л.Л. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с непредоставлением с 1997 года документов, подтверждающих право на улучшение жилищных условий.
Удовлетворяя исковые требования Смысловой М.В. о восстановлении в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки-06 февраля 1991 года, и, как следствие, о возложении на УМВД России по Псковской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что после увольнения С.Л.Л. в 1994 году его очередь перешла к члену его семьи - Смысловой М.В., которая продолжала служить в УВД Псковской области.
При этом, ссылаясь на Приказ МВД РФ от 05.01.1996 года №18 «Об упорядочении жилой площади в органах внутренних дел», Указ Президента Российской Федерации от 28.07.1998 года №904, суд сделал вывод о том, что право Смысловой М.В. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранилось за ней и после реорганизации системы МВД России и передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по мотиву несоответствия их обстоятельствам дела и требованиям закона.
Так, положениями статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов; учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Статьей 32 ЖК РСФСР закреплялось сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Положениям части 2 указанной статьи предусматривалось снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Сохранение права состоять на указанном учете в случаях увольнения на пенсию предусматривалось и Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 (п.20), а также Правилами о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области, утвержденными Постановлением исполкома Псковского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28.11.1984 N 495 (п.20).
Эти требования были учтены в рассматриваемом случае после увольнения Смыслова Л.Л. в 1994 году: с учетом основания увольнения со службы он продолжал учитываться в числе граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту прежней службы.
При этом учет сотрудников в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жилищно-бытовыми комиссиями подразделений органа внутренних дел прямо предусматривался Приказом МВД РФ от 05.01.1996 года №18 «Об упорядочении жилой площади в органах внутренних дел», на который ссылался истец в обоснование своих исковых требований.
На основании Указа Президента Российской Федерации «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД России» от 08.10.1997 №1100 уголовно-исполнительная система МВД России перешла в ведение Минюста России; при этом пунктом 4 Указа предусматривалось сохранение за работниками и членами их семей льгот и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Поскольку С.Л.Л. числился на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в подразделении уголовно-исполнительной системы органов внутренних дел, в дальнейшем его учет стал осуществляться по линии уголовно-исполнительной системы Минюста.
Таким образом, вопреки выводам суда, оснований для перевода в 1994 году очереди на Смыслову М.В. не имелось, так как на соответствующем учете продолжал числиться С.Л.Л.., а после реформирования уголовно-исполнительной системы и ее перехода в ведение Минюста России перевод очереди на Смыслову М.В. исключался, поскольку она проходила службу в ином ведомстве - Управлении внутренних дел Псковской области.
Заявлений же от Смысловой М.В. о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы - УВД Псковской области не поступало, в то время как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением.
Что касается жилищного учета Смысловой М.В. по линии уголовно-исполнительной системы, то, принимая во внимание то обстоятельство, что такой учет истца осуществлялся в составе семьи С.Л.Л. после снятия последнего с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании решения ЖБК СИЗО №1 УИН Минюста России по Псковской области от 25.01.2000 года, которое им не было оспорено, Смыслова М.В., состоящая на службе в ином ведомстве, такое право также утратила.
К тому же, и в случае сохранения за С.Л.Л. права находиться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Смыслова М.В. не могла учитываться в качестве члена его семьи после расторжения брака в 2009 году.
С учетом изложенного, решение жилищно-бытовой комиссии СИЗО №1 УИН Минюста России по Псковской области от 25.01.2000 года о снятии С.Л.Л. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может расцениваться как нарушающее жилищные права Смысловой М.В., в то время, как в силу положений ст.2 ГПК РФ задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В этой связи приводимый Смысловой М.В. довод о ненаправлении в ее адрес решения ЖБК о снятии С.Л.Л. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеет правового значения; тем более, что положения как ЖК РСФСР (ст.32), так и Жилищного кодекса РФ (ч.3 ст.56), предусматривают необходимость такого уведомления лишь в отношении лица, которое снимается с очереди.
Приведенная судом первой инстанции в обоснование своих выводов ссылка на наличие контрактов о замещении должностей начальствующего состава в МВД Чеченской Республики и его территориальных органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел, перемещенных с их согласия по службе, заключенных со Смысловой М.В., не имеет значения по делу, поскольку истцом не ставился вопрос об обеспечении жильем в порядке исполнения соответствующих условий контрактов.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Смысловой М.В. у суда не имелось.
Следовательно, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.330, ст.329, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 15 июня 2017 года отменить.
Постановить новое решение, которым отказать Смысловой М. В. в удовлетворении исковых требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, УМВД России по Псковской области, Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о признании решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановить в списках учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Председательствующий:
Г. А. Ельчанинова
Судьи:
Л.В.Захарова
О.Л.Ениславская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
