Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-14732/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Ибрагимовой И.Р.

при секретаре Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юсуповой Л.З. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г.Туймазы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Юсуповой Л.З. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Юсупова Л.З. обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г.Туймазы Республики Башкортостан (далее также - ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ, Пенсионный фонд), в котором просила признать решение ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ от 10.09.2020 г. N... незаконным и отменить его в части отказа засчитать в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности руководителя кружка: с 01.09.2003 г. по 31.12.2005 г., с 01.10.2007 г. по 31.08.2008 г.; обязать зачесть в специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, День Республики Башкортостан: 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 10.01.2006 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 20.09.2009 г., 11.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 06.11.2011 г., 19.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г. 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г., 28.07.2014 г., 04.10.2014 г., 11.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 11.10.2015 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г., 25.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 11.08.2019 г., 11.10.2019 г.; обязать назначить досрочную страховую пенсию по указанному законному основанию с момента её обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, то есть с 25.07.2020 г.

Свое заявление мотивировала тем, что 25.07.2020 г. обратилась в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. В решении ответчика об отказе в установлении пенсии от 10.09.2020 г. N... указано, что стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей истца составляет 21 г. 5 мес. 29 дн. на 31.12.2019 г. Также в решении указано, что у истца отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности 25 лет. При этом ответчик не учел отдельные периоды работы истца в качестве педагогического работника.

В Правилах исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости нет прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов региональных нерабочих праздничных дней, не является основанием для исключения указанных дней из стажа. Таким образом, нерабочие праздничные дни Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, День Республики Башкортостан: 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 11.10.2003 г., 25.11.2003 г., 24.12.2003 г., 01.02.2004 г., 11.10.2004 г., 14.11.2004 г., 24.12.2004 г., 20.01.2005 г., 11.10.2005 г., 03.11.2005 г., 24.12.2005 г., 10.01.2006 г., 11.10.2006 г., 23.11.2006 г., 24.12.2006 г., с 11.10.2007 г. по 12.10.2007 г., 20.12.2007 г., 24.12.2007 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 20.09.2009 г., 11.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 06.11.2011 г., 19.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г. 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г., 28.07.2014 г., 04.10.2014 г., 11.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 11.10.2015 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г., 25.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 11.08.2019 г., 11.10.2019 г. подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно Приказу N... от 29.08.03 г. истцу установлена нагрузка кружковой работы СБО (социально бытовой ориентировки) в объеме 3 часов в неделю. При этом, согласно справке уточняющего характера N... от 14.11.2016 г. истец в период с 01.09.2000 г. по 12.05.2006 г. работала учителем СБО.

Согласно Приказу N... от 01.09.2007 г. истцу установлены факультативные занятия в объеме 2 часов в неделю в течение 2007-2008 учебном году. При этом, согласно справке уточняющего характера N... от 11.11.2019 г. истец, начиная с 13.05.2006 г. и по настоящее время работает в должности СБО в течение полного рабочего дня на полную ставку, что подтверждается справкой уточняющего характера от 11.11.2019 г.

Таким образом, в спорный период истец работала учителем в течение полного рабочего дня на полную ставку и имела педагогическую нагрузку, включающую в себя, в том числе внеурочную деятельность - 3 часа, являющуюся неотъемлемой частью образовательного процесса, что подтверждается справками работодателя.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 мая 2021 г. постановлено:

исковые требования Юсуповой Л.З. к ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ о признании права на назначение досрочной пенсии по старости, - удовлетворить частично;

признать решение ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ от 10.09.2020 г. N..., незаконным в части отказа включения в специальный стаж работы нерабочих праздничных дней;

обязать ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ зачесть в специальный стаж работы Юсуповой Л.З. для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни: Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, День принятия Декларации о государственном суверенитете: 22.02.2002 г., 11.10.2002 г., 05.12.2002 г., 24.12.2002 г., 11.02.2003 г., 10.01.2006 г., 30.09.2008 г., 11.10.2008 г., 08.12.2008 г., 24.12.2008 г., 20.09.2009 г., 11.10.2009 г., 27.11.2009 г., 24.12.2009 г., 09.09.2010 г., 11.10.2010 г., 16.11.2010 г., 30.08.2011 г., 11.10.2011 г., 06.11.2011 г., 19.08.2012 г., 11.10.2012 г., 25.10.2012 г. 08.08.2013 г., 11.10.2013 г., 15.10.2013 г., 28.07.2014 г., 04.10.2014 г., 11.10.2014 г., 17.07.2015 г., 24.09.2015 г., 11.10.2015 г., 05.07.2016 г., 12.09.2016 г., 11.10.2016 г., 25.06.2017 г., 01.09.2017 г., 11.10.2017 г., 15.06.2018 г., 21.08.2018 г., 11.10.2018 г., 04.06.2019 г., 11.08.2019 г., 11.10.2019 г.;

в удовлетворении остальной части иска Юсуповой Л.З. к ГУ - УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ о признании права на назначение досрочной пенсии по старости отказать.

В апелляционной жалобе Юсупова Л.З. просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает на то, что суд рассмотрел дело без участия истца и её представителя, что лишило их возможности изложить свою позицию; заблаговременно поданное ходатайство об отложении судебного заседания не было доведено до суда, секретарь об этом суду не сообщил. Ранее поданные ходатайства об ознакомлении с материалами дела также судом оставлены без разрешения. Считает, что учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой, в том числе кружковой работы; доказательства о том, что часы кружковой работы являлись продолжением учебной нагрузки учителя музыки в этой же школе истцом представлены.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Юсупову Л.З. и её представителя Минниханову Н.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя ГУ - ОПФ РФ по РБ Бардаченко С.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ-УПФ РФ в Туймазинском районе и г.Туймазы РБ 10 сентября 2020 г. N... Юсуповой Л.З. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включёны среди прочего нерабочие праздничные дни: Ураза-Байрам, Курбан-Байрам, День принятия Декларации о государственном суверенитете (с 2002 по 2019 гг.) в связи с тем, что они не предусмотрены правилами от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно решению пенсионного органа, её педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии составил 21 год 5 месяцев 29 дней.

Сам факт осуществления истцом педагогической деятельности в спорные периоды ответчиком не оспаривался.

Разрешая спор и включая в специальный стаж нерабочие праздничные дни, суд первой инстанции верно исходил из того, что отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Доводов о несогласии с решением суда в указанной части апелляционная жалоба не содержит.

Отказывая во включении в педагогический стаж периодов работы с 01.09.2003 по 31.12.2005 учителем в Туймазинской специальной (коррекционной) школе-интернат N 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01.10.2007 по 31.08.2008 учителем в ГБОУ Туймазинския коррекционная школа-интернат N 2 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, суд первой инстанции руководствовался тем, что в эти периоды истец работала на неполную ставку; учебные учреждения расположены в городской местности, поэтому требуется соблюдение условия о выполнении педагогической нагрузки на ставку заработной платы.

Так как на дату обращения с заявлением о назначении пенсии стаж педагогической деятельности Юсуповой Л.З. в совокупности составлял менее 25 лет, постольку суд отказал в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает виду следующего.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (по состоянию на 31 декабря 2018 г. (65 лет - для мужчин, 60 лет - для женщин; до принятия Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ - 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. 665).

Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 г. издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Так, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в наименовании должностей "учитель" (пункт 1), в наименовании учреждений - "общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований (пункт 1.2).

Кроме того, с учетом пункта 2.5 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха, педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки от 27 марта 2006 N 69, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" предусмотрено, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям соответственно 5 - 11 (12) и 1 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.

Названным Постановлением установлены понятия "продолжительность рабочего времени" и "нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы". При этом продолжительность рабочего времени педагогических работников согласно Примечанию к абзацу 1 Постановления включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени. Тогда как норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы согласно Примечанию к пункту 2 Постановления N 191 для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования образовательных учреждений включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

Пунктом 2 Постановления N 191 для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (а не продолжительность рабочего времени). Таким образом, в норму часов преподавательской работы не может быть включена иная педагогическая работа, кроме часов, включенных в объем учебной нагрузки.

Исключение указанным Постановлением сделано лишь для учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка в перечисленных случаях, перечень которых является закрытым.

В данном случае истец Юсупова Л.З. являясь учителем социально бытовой ориентировки в Туймазинской специальной (коррекционной) школе-интернат N 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в ГБОУ Туймазинския коррекционная школа-интернат N 2 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, под данный перечень не подпадает.

Пунктом 2 Приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" установлена аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений 18 часов в неделю.

Возможность догрузки в объеме, соответствующем норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы в неделю, также предусмотрена пунктом 4 Приказа Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 N 2075 для категорий учителей, к которым Юсупова Л.З. не относится.

В соответствии с тарификационными списками Юсупова Л.З. осуществляла педагогическую работу по состоянию на 1 октября 2003 г. на 17 часов и кружковую деятельность на 3 часа, на 1 сентября 2004 г. - 17 часов и 3 часа соответственно, на 1 сентября 2005 г. - 15 часов и 3 часа, а также 1 час факультативной работы, на 1 сентября 2007 г. - 15 часов и 3 часа, на 1 сентября 2008 г. - на 17 часов и 2 часа факультативной работы, на 1 сентября 2009 г. - на 17 часов и 3 часа.

С 27 июня 2006 г. по 25 октября 2007 г. Юсупова Л.З. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, поскольку истец в вышеуказанные периоды не выполняла норму рабочего времени на ставку заработной платы учителя, отказ суда первой инстанции во включении в педагогический стаж спорных периодов работы является законным и обоснованным, как и отказ в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ ввиду отсутствия педагогической деятельности не менее 25 лет.

Рассмотрение дела в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно (извещена 23 апреля 2021 г. на 5 мая 2021 г. - л.д. 162), не является процессуальным нарушением и не влечет отмену оспариваемого решения. Судом была предоставлена возможность изложить свою позицию по делу, которой сторона истца не воспользовалась. Право на судебную защиту не нарушено.

Довод жалобы о том, что истцом было заблаговременно подано ходатайство об отложении судебного заседания, которое не было доведено до суда, судом второй инстанции признается необоснованным, поскольку материалы дела такое заявление не содержат; к апелляционной жалобе заявителем не приложен отчет об отправке такого заявления в суд, в связи с чем проверить достоверность довода не представляется возможным.

Более того, в случае, если ввиду вышесказанного Юсупова Л.З. не представила суду доказательства, которыми могла бы подтвердить основание искового заявления, то она не лишена была возможности представить такие доказательства суду второй инстанции с указанием причин невозможности их непредставления суду первой инстанции. Однако такие доказательства не были представлены и суду апелляционной инстанции, при том, что после разрешения спора по существу сторона истца была ознакомлена с материалами дела.

Приведенные в апелляционной жалобе истцом доводы о доказанности ведения полной учебной нагрузки не опровергают выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, не могут служить поводом для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 мая 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Юсуповой Л.З. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2021 г.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи Э.Я. Абдрахманова

И.Р. Ибрагимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка