Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1473/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Осиповой А.А., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Ноговицыной Е.И.,
с участием прокурора Никонова В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Ивановой А.Е. на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2020 года, которым
по гражданскому делу по иску исполняющего обязанности прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах Туприной Д.И. к администрации муниципального образования "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" об обязании предоставить жилое помещение,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление и.о. прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах Туприной Д.И. к администрации муниципального образования "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" предоставить Туприной Д.И., _______ года рождения, инвалиду *** группы, благоустроенное жилое помещение, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., выслушав пояснения истца Туприной Д.И., представителя ответчика Ивановой А.Е., мнение прокурора Никонова В.В., полагавшего решение оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Анабарского района РС(Я) Федоров М.И. обратился в суд с иском к администрации МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" об обязании предоставить жилое помещение, мотивируя требования тем, что в ходе проверки по обращению Туприной Д.И. по факту нарушения жилищных прав установлено, что она является инвалидом *** группы, проживает в квартире N ... дома N ... ул..........., с..........., состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 06 ноября 2018 года. Из информации МКУ "УЗиЗИО" МО "Анабарский национальный район", Туприна Д.И. расположена на N ... месте согласно очередности в списке льготников. Заключением межведомственной комиссии МО ".......... наслег" от 25 ноября 2016 года N 15 многоквартирный жилой дом, в котором проживает Туприна Д.И., признан аварийным и подлежащим сносу. По состоянию на 27 декабря 2019 года жилье Туприной Д.И. не предоставлено. 27 декабря 2019 года в адрес главы администрации МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" внесено представление по данному факту. Представление рассмотрено 17 января 2020 года, действенные меры по устранению нарушений не приняты, так, не предоставлено жилье Туприной Д.И. Бездействие администрации МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" нарушает жилищные права Туприной Д.И., конституционное право Туприной Д.И. на жилище, установленное статьей 40 Конституции РФ.
В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора Анабарского района уточнил исковые требования, просил предоставить Туприной Д.И. благоустроенное жилое помещение в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым ответчик не согласился. В апелляционной жалобе представитель ответчика Иванова А.Е. просит решение суда отменить в части установления 3-хмесячного срока предоставления жилого помещения в связи с тем, что отсутствует возможность исполнения решения суда в этой части, с учетом темпов строительства муниципального жилья Туприна Д.И. реально будет обеспечена жильем к июню 2021 года.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и, согласно части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные статьей 330 ГПК РФ основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции в части, исходя из следующего.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
На основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Как следует из материалов дела, Туприна Д.И., _______ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: ...........
Согласно ответу миграционного пункта Отдела МВД России по Анабарскому национальному (долгано-эвенкийскому) району на запрос суда, совместно с Туприной Д.И. в квартире зарегистрированы: П.,_______ года рождения, Т., _______ года рождения, З., _______ года рождения.
Иного жилого помещения Туприна Д.И. и член ее семьи - дочь Т. не имеют.
Туприна Д.И. является инвалидом *** группы (инвалид по ********).
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .........., признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением межведомственной комиссии МО ".......... наслег" от 25 ноября 2016 года N ....
Решением N ... комиссии по формированию и распределению жилых помещений МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" от 06 ноября 2018 года Туприна Д.И. признана нуждающейся в жилом помещении и включена в очередь нуждающихся в жилом помещении, в категории льготников.
Из выписки из реестра граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, учетный номер Туприной Д.И. в категории льготников N ... (л.д.68).
Из сообщения администрации МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: .......... признан аварийным и включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019- 2020 годы".
Согласно письму администрации МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" от 22 января 2020 года Туприной Д.И. предложено жилое помещение, не признанное аварийным (ветхим), по адресу: ........... Туприна Д.И. от предложенного жилого помещения отказалась (л.д.22), настаивая на предоставлении новой благоустроенной квартиры, что подтверждается её заявлением от 21 января 2020 года (л.д.24).
Исходя из вышеуказанных норм права и обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Туприной Д.И. благоустроенного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с указанным решением суда в части наличия законных оснований для предоставления Туприной Д.И. благоустроенного жилого помещения как инвалиду *** группы, проживающему в жилом помещении признанном непригодным для проживания.
Вместе с тем, апелляционная жалоба представителя ответчика подлежит удовлетворению, а принятое судом первой инстанции решение отмене в обжалуемой части, поскольку возложения на ответчика обязанности предоставить жилое помещение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу фактически является возложением обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди. Между тем, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
По настоящему делу отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения дела существует опасность обрушения жилого помещения и возникла реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан.
Администрацией МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" Туприной Д.И. предлагалось другое жилое помещение, от которого она отказалась, что подтверждает отсутствие на данный момент угроза обрушения занимаемого ею жилого помещения.
Постановлением администрации ".......... наслег" от 18 июня 2019 года утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции "Переселение граждан из ветхих и аварийных домов".
В соответствии с пунктом 22 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры является получение администрацией муниципального образования ".......... наслег" актов передачи жилых помещений, предназначенных для представления гражданам, переселяемым из ветхих или аварийных домов, жильцы которых подлежат отселению в рамках реализации муниципальной программы.
Согласно пункту 30 данного Административного регламента, срок выполнения мероприятий по предоставлению муниципальных жилых помещений нанимателям, переселяемым из ветхих или аварийных домов, заключение договоров социального найма жилых помещений, составляет: не более чем два месяца, если наниматель дал согласие на получение первого предложенного ему муниципального жилого помещения; шесть месяцев, если нанимателю последовательно было предложено одно или несколько муниципальных жилых помещений, на получение одного из которых он согласился; один год, если вопрос предоставления нанимателю муниципального жилого помещения в связи с его выселением решался в судебном порядке.
Между тем, данный Административный регламент не подлежит принятию во внимание при разрешении исковых требований прокурора к администрации МО "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)", поскольку является локальным нормативным актом администрации ".......... наслег" и применяется к иным правоотношениям.
Таким образом, исковые требования прокурора в интересах Туприной Д.И. о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат отказу в удовлетворении.
Неправильное определение обстоятельств, повлиявших на исход дела, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в части согласно части 2 статьи 328 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает возможным отменить решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2020 года в части трехмесячного срока предоставления со дня вступления решения суда в законную силу и в этой части в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2020 года по иску исполняющего обязанности прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах Туприной Д.И. к администрации муниципального образования "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" об обязании предоставить жилое помещение отменить в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)" предоставить Туприной Д.И. благоустроенное жилое помещение, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Федорова Г.А.
Судьи Осипова А.А.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
