Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-1473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-1473/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Прокопец Л.В.,
судей - Литвиновой Т.Н., Вишнякова О.В.,
при секретаре (помощнике судьи) - Остапенко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию "Невельские коммунальные сети" о запрете временного накопления золошлаковых отходов и возложении обязанности ликвидировать свалку золошлаковых отходов, -
по апелляционной жалобе представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" - Дениско П.Д. на решение Невельского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2020 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Запретить муниципальному унитарному предприятию "Невельские коммунальные сети" временное накопление золошлаковых отходов на площадке, прилегающей к <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, - в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки по всему периметру, ограждения и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие "Невельские коммунальные сети" обязанность ликвидировать свалку золошлаковых отходов с территории, прилегающей к <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" в доход бюджета Невельского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия
установила:
28 января 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Невельские коммунальные сети" (далее - МУП "Невельские коммунальные сети") о запрете временного накопления золошлаковых отходов и возложении обязанности ликвидировать свалку золошлаковых отходов.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения МУП "Невельские коммунальные сети" требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов (шлака) на участке, прилегающем к котельной по адресу: <адрес> Проверкой было установлено, что на территории Котельной N МУП "Невельские коммунальные сети", расположенной по указанному адресу, размещена площадка для временного накопления отходов N класса "Золошлаковые отходы от сжигания угля" в объеме N тонн. При этом, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" указанная площадка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка, ограждение и обособленная сеть ливнестоков, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; отходы размещены навалом на почву. Отметил, что воздействие атмосферных осадков на золошлаковые отходы, размещенные с нарушением требований действующего законодательства, может повлечь попадание отходов в водный объект <данные изъяты>, расположенный на удалении <данные изъяты> от площадки. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП "Невельские коммунальные сети" прокуратурой было вынесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно которому оборудование данной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью собственника объекта - Администрации МО "Невельский городской округ". Из представленной Администрацией Невельского ГО информации от ДД.ММ.ГГГГ. N следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выполнены работы по реконструкции Котельной N В соответствии с проектом этой реконструкции - на Котельной N предусмотрен бункер-накопитель для временного складирования отходов производства (золошлаков), соответствующий требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Складирование золошлаковых отходов на прилегающей территории Котельной N является инициативой эксплуатирующей организации МУП "Невельские коммунальные сети". Обратил внимание, что постановлениями территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное и юридическое лицо МУП "Невельские коммунальные сети" за указанные нарушения привлечены к административной ответственности по N КоАП РФ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (прокуратурой был осуществлен выезд на место размещения отходов) ситуация не изменилась, золошлаковые отходы с прилегающей к Котельной N площадки не вывезены. Полагая, что длительное непринятие мер к устранению несанкционированной свалки отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения, прокурор просил запретить МУП "Невельские коммунальные сети" временное накопление золошлаковых отходов на площадке, прилегающей к Котельной N, по адресу: <адрес>, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки по всему периметру, ограждения и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; и возложить обязанность ликвидировать свалку золошлаковых отходов с территории, прилегающей к Котельной N, по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры - Гдюль А.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ответчика МУП "Невельские коммунальные сети" - Ли С.О. с иском не согласилась.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика - Администрации МО "Невельский городской округ" - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежаще.
Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика МУП "Невельские коммунальные сети" - Дениско П.Д., просит это решение отменить.
В своей апелляционной жалобе он указывает, что при вынесении решения суд не в полном объеме учел установленные по делу обстоятельства. Так, срок исполнения по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно которому необходимо исполнить мероприятия по оборудованию площадки для временного хранения золошлаковых отходов на территории Котельной N в срок до ДД.ММ.ГГГГ, - не истек, а потому исковые требования Сахалинской природоохранной прокуратуры являются преждевременными. Отмечает, что при проектировании котельной N не была предусмотрена временная площадка для хранения золошлаков. Для решения этого вопроса МУП "Невельские коммунальные сети" обращалось в Администрацию МО "Невельский ГО", в настоящее время этот вопрос находится в стадии рассмотрения. Полагает, что выводы прокуратуры о возможных негативных последствиях для состояния окружающей среды при накоплении золошлаковых отходов не основаны на доказательствах. Обращает внимание, что ограничение приема отходов на свалке в <адрес> (только в период с <данные изъяты>, а котельная работает бесперебойно и круглосуточно), удаленность объекта и климатические условия влияют на регулярность вывоза золошлаковых отходов. Полномочиями по оборудованию площадки на Котельной N (в соответствии со СанПиН 2.1.7.1322-03 требуются внесения изменений в проектную документацию) предприятие не обладает в виду отсутствия права собственности на объект. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ золошлаковые отходы с территории Котельной N вывезены в полном объеме.
На данную жалобу от Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Дуюнова В.А. поступили письменные возражения, в которых он просит эту жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ответчика - МУП "Невельские коммунальные сети" - Ли С.О., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы представителя истца - прокурора Ю Н.Д., судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ - опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Часть 2 статьи 11 указанного Закона устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 13.4 приведенного Федерального закона N 89-ФЗ - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" утверждены СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Целью данного документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека.
Пунктом 3.1 (Раздел III. Временное складирование и транспортировка отходов) СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2 Правил).
В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами (пункт 3.15 Правил).
Руководствуясь приведенными нормами закона, положениями статьи 56 ГПК РФ, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно удовлетворил заявленные Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором требования, запретив МУП "Невельские коммунальные сети" временное накопление золошлаковых отходов на площадке, прилегающей к котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, и возложив обязанность ликвидировать свалку золошлаковых отходов на территории, прилегающей к этой котельной N; поскольку указанная площадка для временного хранения отходов, образованных в процессе деятельности МУП "Невельские коммунальные сети" в нарушение требований действующего законодательства не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки по всему периметру, ограждения и обособленной сети ливнестоков, защиты поверхности насыпи отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; фактически отходы размещены навалом на почву, что недопустимо. Такое временное хранение отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. Временное накопление промышленных отходов на необорудованной площадке не только противоречит нормам природоохранного законодательства, но также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьёй 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, затрагивая тем самым экологические права неопределенного круга лиц. Данные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении норм материального права, достаточно подробно изложены в решении, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически указывают на иную оценку установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.
При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Невельского городского суда Сахалинской области от 14 мая 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия "Невельские коммунальные сети" - Дениско П.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий: Прокопец Л.В.
Судьи: Вишняков О.В.
Литвинова Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
