Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-1472/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-1472/2021
Санкт-Петербург 23 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Головиной Е.Б.
судей Алексеевой Г.Ю., Титовой М.Г.
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
при секретаре Васильевой Н.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 13 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-403/2020 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Дьяченко А. В., Дьяченко Е. В. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении.
Заслушав доклад судьи Головиной Е.Б., возражения Дьяченко А.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Сосновоборский городской суд к Дьяченко А.В., Дьяченко Е.В. с иском о признании их утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Сосновый Бор, <адрес>, комн. 310, и выселении.
В обоснование требований указало, что ответчики незаконно удерживают служебное жилое помещение, предоставленное им по договору найма на период прохождения службы.
Помещение является собственностью Российской Федерации и относится к служебному жилому фонду, передано на праве оперативного управления Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-морская академия им. Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова".
В соответствии с решением N 03-28/1152 от 13 августа 2018 года Дьяченко А.В. с совместно проживающей с ним супругой Дьяченко Е.В. выделена субсидия для приобретения жилого помещения, предусмотренная статьей 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", как один из способов обеспечения жильем.
В соответствии с соглашением от 11 июля 2018 года ответчики обязались в течение 4 месяцев с момента зачисления субсидии на банковский счет освободить занимаемое жилое помещение.
Обязательство об освобождении служебного жилого помещения не исполнено, несмотря на то, что установленный срок освобождения спорного жилого помещения истек. Ответчикам было направлено предупреждение об освобождении занимаемого жилого помещения, которое также было оставлено без внимания.
Ответчики иск не признали.
Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 13 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В жалобе указывает, что при обеспечении военнослужащего жилищной субсидией утрачивается нуждаемость в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы, в связи с чем ранее предоставленное служебное жилое помещение должно быть освобождено.
Ответчики избрали способ реализации жилищных прав до окончания своей военной службы, в связи с чем на основании заявления Дьяченко А.В. ему предоставлена жилищная субсидия. При этом ответчик принял условия предоставления такой субсидии, в том числе в части сдачи служебного помещения в установленный срок. С ее получением утрачены основания для признания ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения ответчика Дьяченко А.В., заключение прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).
По смыслу ст. 59 и пункта "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в обеспечении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Таким образом, исходя из абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ обеспечение военнослужащих в период службы жилыми помещениями для постоянного проживания по месту, отличному от места службы, не снимает обязательств с государства по их обеспечению на время и по месту службы служебными жилыми помещениями, равно как и не налагает в указанном случае на военнослужащих обязанности по освобождению специализированных жилых помещений, занимаемых ими по месту службы.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Дьяченко А.В. проходит военную службу в ФГК ВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова", расположенном в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности инструктора учебно-тренировочного комплекса (средств связи АПЛ с тренажерным комплексом связи "Смерч") цикла средств связи учебного центра. Срок действия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации - до 8 мая 2023 года.
На военной службе Дьяченко А.В. состоит с 15 мая 1991 года.
На основании договора найма жилого помещения в общежитии N 04-08/555 от 22 декабря 2011 года ответчику Дьяченко А.В. предоставлено во временное пользование служебное жилое помещение, по адресу: <адрес>, комн. 310. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члены его семьи всЕ. Дьяченко Е.В.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-морская академия им. Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова", является служебным.
13 августа 2018 года на основании решения N 03-28/1152 Дьяченко А.В. с учетом члена семьи Дьяченко Е.В. предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).
На выделенные денежные средства ответчик приобрел в собственность жилое помещение, расположенное в <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 20 сентября 2019 года.
Ответчиками 11 июля 2018 года подписано соглашение о сдаче жилого помещения не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет, освобождении занимаемого ими на основании договора найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения, предоставлении в уполномоченный орган договора, на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, копии акта приема-передачи жилого помещения обслуживающей организации с отметками о сдаче ключей в обслуживающую организацию.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комн. 310, было передано Дьяченко А.В. уполномоченным лицом в связи с прохождением военной службы, то есть правомерно занимается ответчиками, Дьяченко А.В. не обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы либо в близлежащем населенном пункте.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанном на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., в период прохождения военной службы могут реализовать свои жилищные права в форме получения жилых помещений в общежитиях, получения служебных жилых помещений, получения для временного проживания арендуемых воинскими частями жилых помещений, получения жилых помещений по договору социального найма, получения жилых помещений в собственность бесплатно, получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации и т.д.
В соответствии с действующим законодательством военнослужащие указанной категории еще в период прохождения военной службы имеют право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, получение жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.
Какого-либо запрета в части, касающейся места нахождения приобретаемого жилого помещения, действующее законодательство не содержит. Единственное ограничение в отношении использования жилищной субсидии содержится в абз. 3 п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", где указывается, что жилищная субсидия может быть использована военнослужащими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1992 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ответчик относится к категории военнослужащих, на которых распространяются положения абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и которые вправе приобрести жилые помещения на средства жилищной субсидии не по месту прохождения службы, а по избранному для постоянно проживания месту жительства.
Поскольку Дьяченко А.В. продолжает проходить военную службу и не утратил статуса военнослужащего к спорным правоотношениям пункт 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающий сдачу жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации и снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства, применению не подлежит, поскольку он касается только военнослужащих, уволенных с военной службы.
Приобретая на полученную жилищную субсидию жилое помещение в населенном пункте, отличном от места прохождения военной службы, указанные военнослужащие сохраняют по месту военной службы право на проживание в служебных жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, ответчики жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы не обеспечены.
Договор найма жилого помещения в общежитии N 04-08/555 от 22 декабря 2011 года, заключенный с Дьяченко А.В., не содержит такого основания для расторжения и прекращения как получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному для постоянного проживания месту жительства, в том числе отличному от места прохождения военной службы.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, в котором в качестве условия предоставления такой субсидии не предусмотрена сдача служебного помещения в установленный срок.
Установив, что Дьяченко А.В. проходит военную службу с 1991 года, имеет действующий контракт с Министерством обороны РФ, заключенный на срок до 2023 года, другим жилым помещением по месту прохождения службы не обеспечен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о выселении ответчиков из служебного жилого помещения, предоставленного Дьяченко А.В. по договору найма на период прохождения военной службы.
Предоставление ответчику субсидии для приобретения жилья является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не является препятствием для проживания в служебном жилом помещении до расторжения с ним контракта и увольнения в запас.
Оценивая соглашение от 11 июля 2018 года, судебная коллегия отмечает, что действительная воля ответчиков при его подписании была направлена на получение субсидии, а не на отказ от принадлежащих им в силу закона прав проживания в служебном жилом помещении на весь срок военной службы, а также учитывает императивность нормы о недействительности действий по добровольному отказу граждан от принадлежащих им прав.
Основания расторжения и прекращения договора найма специализированного жилого помещения установлены статьями 101, 102 ЖК РФ.
Наличия перечисленных в законе оснований для признания права пользования ответчиков служебным жилым помещением прекращенным по настоящему делу не установлено.
Согласно ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.
Согласно пункту 6 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Следовательно, для расторжения договора найма спорного жилого помещения, стороны должны были прийти к соответствующему соглашению, которым, по мнению судебной коллегии, подписанное ответчиками обязательство от 11 июля 2018 года не является.
Дьяченко А.В., подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, до настоящего времени проходит военную службу по контракту, в связи с чем предусмотренные законом основания для его выселения из занимаемого служебного помещения отсутствуют.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Ссылка в апелляционной жалобе, что предоставление жилищной субсидии связано с необходимостью приобретения военнослужащим жилого помещения по месту прохождения службы, основана на неверном толковании статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
