Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-1471/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Мерзакановой Р.А. и Муращенко М.Д.,

при вдении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Иск ФИО1 к ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея и ФИО4 РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты и обязании ее выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея от 07.12.2020г. N об отказе ФИО1 в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты.

Обязать ФИО4 РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" заключить с ФИО1 договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея произвести единовременную компенсационную выплату ФИО1 в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя ФИО2 Р.Р. - ФИО10, представителя ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 Р.Р. обратился в суд с иском к ответчикам ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея и ФИО4 РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты и обязании ее выплаты. В своих требованиях указал, что с целью реализации положений ч. 12 ст.51 Федерального закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея определен Порядок заключения договоров на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

ФИО2 имеет высшее профессиональное образование, квалификацию по специальности врач-стоматолог, что подтверждается дипломом регистрационный N, выданным Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Кубанский государственный медицинский университет" ФИО5 здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством об аккредитации специалиста серии 2300195857 регистрационный N, имеет право на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с процедурой аккредитации специалиста.

Согласно записи в трудовой книжке N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на работу на должность врача - стоматолога в поликлиническое отделение ФИО4 РА "Тахтамукайская ЦРБ" <адрес>ной больницы приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-JI.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен в порядке перевода с согласия работника в ФИО4 РА "Адыгейская республиканская стоматологическая поликлиника" по п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.Р. принят в порядке перевода на должность врача - стоматолога в стоматологический кабинет в <адрес>.

Изучив представленные ФИО2 документы ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея было принято решение об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты, а именно: трудоустройство в <адрес>ную больницу ФИО4 РА "Тахтамукайская центральная районная больница" ДД.ММ.ГГГГ с последующим переводом с ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" в соответствии с приказом ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых мерах по централизации оказания стоматологической медицинской помощи в Тахтамукайском и <адрес>х". Основанием отказа ФИО5 указало подпункт "а" пункта 5 и пункт 9 Правил предоставления у распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации" Развитие здравоохранения".

ФИО2 с учетом уточненных требований просил признать решение ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, обязать заключить с ним договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, а также обязать произвести указанную выплату.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ФИО2 поддержала требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований. Считают решение необоснованным по следующим основаниям. Правоотношения по предоставлению единовременной компенсационной выплаты в 2020 году урегулированы постановлением Правительства РФ от 26 (декабря 2017 N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", а не нормами ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ "Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации". Нормы ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N Э26-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" действовали в период с 2012 по 2017 год. Действующая редакция ч. 2.1 ст. 51 гласит, что "В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить и отказать в удовлетворении требований ФИО3 Р.Р. в полном объеме. По доводам изложенным в суде первой инстанции о том, что для предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты достаточно прибытия медицинского работника на работу в город с населением до 50 тыс. человек считает несостоятельными. Одним из критериев, для получения медицинским работником единовременной компенсационной выплаты является (переехать) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО2 Р.Р. по доверенности ФИО10 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что обязательным условием для получения единовременной компенсационной выплаты является наличие двух заключенных договоров: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея ФИО8 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО2 Р.Р. - ФИО10, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 P.P. имеет высшее образование по специальности (направлению подготовки) "стоматология" и имеет право на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с процедурой аккредитации специалиста.

Из записи трудовой книжки N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ N -JI ФИО2 был принят на работу на должность врача-стоматолога в поликлиническое отделение ФИО4 РА "Тахтамукайская ЦРБ" <адрес>ной больницы.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 расторгнут в связи с переводом работника на другую работу, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 P.P. принят в порядке перевода в на должность врача-стоматолога в стоматологический кабинет в <адрес> ФИО4 РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея направило ФИО2 письмо об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с трудоустройством в ФИО4 РА "Адыгейская республиканская клиническая стоматологическая поликлиника" с ДД.ММ.ГГГГ, указав на подпункт "а" пункта 5 и пункт 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"").

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 данной статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки (пункт 1 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом (пункт 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (пункт 4 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 12.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Контроль за использованием средств, предусмотренных на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, осуществляется Федеральным фондом, территориальными фондами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации (статья 12.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до. 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея, на условиях полного рабочего дня.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N, значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела является факт переезда заявителя на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 Р.Р. является гражданином Российской Федерации; имеет высшее профессиональное образование, полученное в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Кубанский государственный медицинский университет, о чем выдан диплом; является медицинским работником, не достигшим на момент подачи заявления на получение ЕКВ возраста 50 лет; с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность врача-стоматолога в поликлиническое отделение ФИО4 РА "Тахтамукайская ЦРБ" <адрес>ной больницы приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-Л. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Р.Р. уволен в порядке перевода с согласия работника в ФИО4 РА Адыгейская республиканская стоматологическая поликлиника по п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ N-Л.

ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода на должность врача -стоматолога в стоматологический кабинет в <адрес>. Также судом первой инстанции было установлено, что в связи с трудоустройством ФИО2 переехал из <адрес> на постоянное место жительства в пгт.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с момента переезда зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>, пгт.<адрес>, Республики Адыгея, что подтверждается записями в его паспорте.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11. 2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09. 2014 N 1868-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2483-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Право медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее медицинское образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты в 2017 году связано в силу приведенного выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Республики Адыгея, с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора, и обращения такого работника в ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

ФИО3 Р.Р. все установленные нормативными правовыми актами условия для получения спорной выплаты соблюдены, ввиду этого доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения на ФИО5 здравоохранения Республики Адыгея обязанности заключить с ФИО3 Р.Р. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым установленным при рассмотрении дела судом первой инстанции обстоятельствам, а потому является неправомерным.

Оснований для иной оценки доказательств по делу у судебной коллегии не имеется. С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с приведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия