Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1471/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-1471/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.
и судей Суркова Д.С., Обуховой С.Г.
с участием прокурора Кузьмина Д.С.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 09 апреля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 28 января 2019 года, которым постановлено:
исковое заявление Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области" в срок до 01.07.2019 провести ремонт кирпичной кладки наружной стены камеры N помещения камерного типа, заштукатурить и побелить участок наружной стены камеры N единого помещения камерного типа, покрасить батареи в камерах NN,N единого помещения камерного типа, в туалете отряда для осужденных с ограниченными возможностями побелить потолок и стену, разделяющую туалет и умывальник, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области о принуждении к выполнению законных требований. В обоснование требований указано, что по итогам проведенной в сентябре 2018 года проверки установлено, что в исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно: в помещениях камер NN помещения камерного типа, NN единого помещения камерного типа, туалета отряда, где проживают осужденные с ограниченными возможностями, на потолке и стенах имеются отслоения штукатурки и краски, то есть требуется проведение косметического ремонта. По данному факту <дата> в адрес начальника ИК-17 вынесено представления, из ответа на которое следует, что нарушения будут устранены после выделения денежных средств. В результате проверки <дата> установлено, что нарушения не устранены. Прокурор, с учетом уточнений, просил суд обязать ответчика в срок до 01.07.2019 провести ремонт кирпичной кладки наружной стены камеры NN помещения камерного типа, заштукатурить и побелить участок наружной стены камеры NN единого помещения камерного типа, покрасить батареи в камерах NN единого помещения камерного типа, в туалете отряда для осужденных с ограниченными возможностями, побелить потолок и стену, разделяющую туалет и умывальник, расположенных по адресу: <адрес>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С вынесенным решением не согласен начальник ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что действующим законодательством предусмотрены требования к освещению, гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений, шуму, вибрации, инфразвуку. Каких-либо требований, касающихся стен и потолков, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, ответчик не имеет возможности осуществить соответствующий ремонт помещений ввиду отсутствия необходимого финансирования из федерального бюджета. Устранение нарушений со стороны ответчика не может быть ограничено конкретным сроком, указанным в иске, поскольку вопрос о выделении денежных средств будет рассматриваться на уровне бюджета Российской Федерации, затем ФСИН России, а после доведения лимитов бюджетных обязательств в УФСИН России по Кировской области, а потом в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области.
В возражении на жалобу Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ указал на законность и обоснованность решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области - Волошина М.Л. поддержала доводы апелляционной жалобы. Так же как представитель УФСИН России по Кировской области просила жалобу удовлетворить.
Прокурор просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.
В п. 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, закреплено, что ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
В п. 5.2 Инструкции предусмотрено, что мероприятиями планово-предупредительного ремонта являются текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонта, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт. Периодичность планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений приведена в приложении 3.
Согласно п.п. 12.3.1, 12.3.4 Инструкции при осмотрах перекрытий особое внимание следует обращать на нагрузки, трещины в местах примыкания к смежным конструкциям и в штукатурке или в затирке потолков, отсыревание потолков. При обнаружении провисаний штукатурки или глубоких трещин в ней необходимо проверить состояние штукатурки простукиванием. При вспучивании и отслаивании от железобетонных настилов или плит штукатурку следует в этих местах отбить и заменить новой из сложного раствора, произведя предварительно насечку на поверхности плит или настилов.
В соответствии с п. 12.7.1 Инструкции при осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать: на наличие и характер трещин, особенно в наиболее нагруженных местах; на состояние участков опирания ферм, балок и прогонов на стены, осадочных и температурных швов, защитных покрытий (штукатурки, облицовки и пр.).
Согласно п. 12.8.3 Инструкции в зоне обнаружения трещин и в местах повреждений на поверхности перегородок следует простучать отделочный слой, выявить и устранить причину их появления и обнаруженные дефекты.
Текущий ремонт производится в течение всего года. Все работы по текущему ремонту делятся на профилактический ремонт, планируемый заранее и непредвиденный. Перечень работ по текущему ремонту приведен в приложении 7 (п.п. 15.2.2, 15.2.5, 15.2.4 Инструкции).
В Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
По Уставу ФКУ ИК N 17 УФСИН по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ. В силу п. 2.5.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 128, учреждение в соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных.
Из материалов дела усматривается, что <дата> в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области заместителем Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ и помощником прокурора проведена проверка, которой установлено, что материально-бытовое обеспечение осужденных не соответствует предъявляемым требованиям, а именно, в помещениях камер ПКТ NN, ЕПКТ NN, туалета отряда, где проживают осужденные с ограниченными возможностями необходимо проведение косметического ремонта, поскольку на потолке и стенах имеются отслоения штукатурки и краски (справка от <дата>, л.д. 7-11). В подтверждение наличия выявленных недостатков стен, потолка, батарей отопления, истцом представлен акт осмотра от <дата>, подписанный заместителем начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, с прилагаемыми фотоснимками (л.д. 58-67).
<дата> в адрес начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области прокурором вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона с требованием принять меры к их устранению (л.д. 12-14).
В ответах от <дата>, <дата> на представление Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ответчик указал, что составлены и направлены в ФКУ УС УФСИН России по Кировской области ведомости на выделение денежных средств для проведения косметических ремонтов помещений камер ПКТ NN, ЕПКТ NN, туалета отряда, где проживают осужденные с ограниченными возможностями (л.д. 15-17, 18).
Таким образом, указанные обстоятельства - не соответствие материально-бытового обеспечения осужденных предъявляемым законом требованиям, необходимость проведения текущего ремонта в помещениях камер ПКТ NN, ЕПКТ NN, туалета отряда, где проживают осужденные с ограниченными возможностями, материалами дела подтверждаются.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области не выполняет возложенную на него обязанность по созданию осужденным надлежащих условий содержания, а именно содержит здания камер, находящиеся на балансе учреждения, в ненадлежащем санитарном состоянии.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.
Доводы Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц - осужденных к лишению свободы нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд удовлетворил требование прокурора о возложении на ФКУ ИК-17 УФСИН России обязанности провести ремонтные работы в спорных помещениях.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на ремонт помещения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения УИС, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно- исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования колонии.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
