Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-14703/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Новиковой Е.И. на решение Советского районного суда города Казани от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление Новиковой Елены Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани Республики Татарстан включить в стаж работы Новиковой Елены Ивановны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период нахождения отпуске по беременности и родам (в дородовом отпуске) с 12 ноября 1993 года по 31 января 1994 года, предоставленный в период работы в должности медицинской сестры МЧС Медсанчасти Татарского производственного объединения ГА, в календарном исчислении, период работы с 25 сентября 1995 года по 27 мая 1996 года в должности палатной медицинской сестры травматологического отделения Больницы скорой медицинской помощи г. Казани с применением льготного исчисления стажа из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 августа 2005 года по 11 августа 2005 года, с 28 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 7 декабря 2009 года по 18 декабря 2009 года, с 15 марта 2010 года по 26 марта 2010 года, 13 декабря 2010 года, с 22 декабря 2014 года по 26 декабря 2014 года, с 9 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года, 14 декабря 2015 года, 23 мая 2017 года, с 16 декабря 2019 года по 20 декабря 2019 года в должности медицинской сестры стоматологического кабинета здравпункта ЭПУ "Казаньгоргаз" медико-санитарной части ООО "Таттрансгаз" в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани в пользу Новиковой Елены Ивановны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца Новиковой Е.И. - Верхова О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новикова Е.И. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Казани о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и признании права на досрочную страховую пенсию.

В обоснование заявленных требований истец указала, что имеет стаж лечебной и медицинской работы более 30 лет, в связи с чем, 6 октября 2020 года она обратилась с заявлением в пенсионный орган с просьбой о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа от 19 октября 2020 года N 924757/20 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-Ф3 "О страховых пенсиях", в связи с недостаточностью требуемого стажа 30 лет. При этом ряд периодов, по ее мнению, подлежащие включению в специальный стаж, ответчиком не были учтены при подсчете указанного стажа. На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просит суд включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды: нахождения в отпуске по беременности и родам с 12 ноября 1993 года по 31 января 1994 года в календарном исчислении; период работы с 25 сентября 1995 года по 27 мая 1996 года в должности палатной медсестры травматологического отделения Больницы скорой медицинской помощи города Казани - в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; период работы с 1 октября 2002 года по 4 января 2003 года и с 11 января 2003 года по 30 июня 2003 года в должности медсестры хирургического кабинета ООО "Авиамедсервис"; периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 4 августа 2005 года по 11 августа 2005 года, с 28 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 7 декабря 2009 года по 18 декабря 2009 года, с 15 марта 2010 года по 26 марта 2010 года, 13 декабря 2010 года, с 22 декабря 2014 года по 26 декабря 2014 года, с 9 февраля 2015 года по 20 февраля 2015 года, 14 декабря 2015 года, 23 мая 2017 года, с 16 декабря 2019 года по 20 декабря 2019 года; а также признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня возникновения права - с 13 января 2020 года, взыскав с пенсионного органа в ее пользу расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

Определением Советского районного суда города Казани от 2 июня 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Советском районе города Казани его правопреемником Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.

В апелляционной жалобе истец Новикова Е.И. просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода работы с 1 октября 2002 года по 4 января 2003 года, с 11 января 2003 года по 30 июня 2003 года в должности медсестры хирургического кабинета медсанчасти ООО "Авиамедсервис" и признания права на досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 13 января 2020 года, отменить и принять новое решение об удовлетворении данных исковых требований. Указывает, что с 1 ноября 1998 года по 30 сентября 2002 года она работала в должности медсестры хирургического кабинета медсанчасти ОАО "Международный аэропорт Казань". Согласно имеющейся в материалах дела Справки N 2 от 30 ноября 2014 года медсанчасть ОАО "Международный аэропорт Казань" приказом N 437 от 17 сентября 2002 года реорганизовано в ООО "Авиамедсервис". При этом характер и условия ее работы в должности медсестры хирургического кабинета медсанчасти не изменились. Документы о переименовании и реорганизации имеются в материалах дела. Более того, в ходе судебных заседаний предоставлялись и исследовались штатные расписания Медико-санитарной части (5 группа) ООО "Авиамедсервис", утвержденных приказом N 1л/1 от 1 октября 2002 года, где в пункте N 24 указана ее должность - медсанчасть, хирургический кабинет, Новикова Е.И. Считает, что суд первой инстанции не дал оценку данным документам и не отразил это в решении суда, что в свою очередь привело к ошибочно сделанным выводам, повлекшим нарушение норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Новиковой Е.И. - Верхов О.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил. Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующего в деле лица, проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец имеет медицинский стаж работы по осуществлению медицинской деятельности, в связи с чем 6 октября 2020 года она обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением пенсионного органа от 19 октября 2020 года N 924757/20 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Отказ мотивирован недостаточностью требуемого стажа 30 лет. В бесспорном порядке в указанный стаж ответчиком зачтено 27 лет 9 месяцев 4 дня.

При этом в специальный страховой стаж истца указанным решением ответчика не включены указанные спорные периоды.

Разрешая спор в части требований истца о включении в льготный стаж периодов работы с 1 октября 2002 года по 4 января 2003 года и с 11 января 2003 года по 30 июня 2003 года в качестве медсестры хирургического кабинета ООО "Авиамедсервис", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с решением в указанной части необоснованными, исходя из следующего.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Соответствующие списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются текстуально и расширительному толкованию не подлежат.

В разделе "Наименования учреждений" Списка N 781 общества с ограниченной ответственностью не поименованы.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30), при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (ранее действовавшего федерального закона) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Исходя из пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью (ООО) является коммерческой организацией. В качестве основной цели деятельности этих субъектов названо извлечение прибыли (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством общество с ограниченной ответственностью и "учреждение" являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 июня 2009 года N 906-О-О и в определении от 23 сентября 2010 года N 1183-0-0 указал, что, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Согласно части 5 статьи 30 Закона N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Из записей трудовой книжки Новиковой Е.И. следует, что 30 сентября 2002 года она прервала трудовую деятельность в ОАО "Международный аэропорт "Казань" и 1 октября 2002 года принята на работу в другую организацию ООО "Авиамедсервис".

Доводы истца о том, что образованное ООО "Авиамедсервис" являлось правопреемником Медсанчасти ОАО "Международный аэропорт "Казань" были предметом исследования суда первой инстанции и им была дана надлежащая оценка, основания не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм, выводы суда об отсутствии оснований для включения периодов работы с 1 октября 2002 года по 4 января 2003 года и с 11 января 2003 года по 30 июня 2003 года в качестве медсестры хирургического кабинета ООО "Авиамедсервис", являются правильными.

Более того, как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, оспариваемый период работы Новиковой Е.И. отражен работодателем ООО "Авиамедсервис" на индивидуальном лицевом счете без указания льготного кода.

Приняв во внимание данные обстоятельства, установив, что у Новиковой Е.И. на момент обращения в пенсионный орган отсутствовал необходимый стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части.