Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1470/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.А.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

с участием прокурора Пучковой С.Л.,

при секретаре Афанасовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Полухиной Наталии Васильевны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Полухиной Наталье Васильевне отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене приказа начальника УМВД России по Липецкой области от 08.05.2019 года об увольнении по п.21 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ";

восстановлении на службе в должности <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области;

взыскании с УМВД России по Липецкой области в пользу Полухиной Наталье Васильевне денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 946 483 рублей 49 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 57 997 рублей;

изменении формулировки увольнения на формулировку "в связи с невозможностью перевода на другую должность";

предоставлении основного и дополнительного отпусков за 2019 год и 2020 год, взыскании материального помощи к отпускам за 2019 год и 2020 год;

взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб.".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Полухина Н.В. обратилась в суд с иском к УМВД России по Липецкой области об отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, предоставлении очередного основного и дополнительного отпуска, взыскании материальной помощи, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истица указала, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях, занимала должность <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области. Приказом УМВД России по ЛО N 1932 л/с от 21.12.2018 года в отношении нее был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем приказом N 1988л/с она отстранена от исполнения обязанностей по должности в соответствии с п. 3 ч.1 ст.73 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Приказом УМВД России по Липецкой области N 723 л/с от 08.05.2019 года Полухина Н.В. уволена из органов внутренних дел по п. 21 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям. Процедура ознакомления с вакантными должностями в УМВД России по Липецкой области фактически начата 18.01.2019 года, то есть спустя месяц после отстранения от исполнения служебных обязанностей посредством направления списка вакантных должностей почтовой связью на домашний адрес. Однако получить почту Полухина Н.В. не имела возможности, поскольку находилась на стационарном лечении в госпитале УМВД России по Липецкой области. На просьбу предоставить список вакантных должностей неоднократно получала отказ. После получения 18.01.2019 года перечня должностей, истицей поданы рапорты на согласие на должность старшего инспектора ООДУУПиПДН УМВД России по Липецкой области, старшего следователя КМО СУ УМВД России по Липецкой области, старшего инспектора по ИАЗ УГИБДД УМВД России по Липецкой области и старшего инспектора по ОП УВМ УМВД России по Липецкой области. Однако начальник УРЛС Кожевников А.П. объяснил, что эти должности заняты или на них подобраны кандидаты, либо Полухина Н.В. не подходит по квалификационным требованиям, по каким именно указано не было. Было предложено занять должность инспектора УОООП УМВД России по Липецкой области, от которой Полухина Н.В. отказалась, так как эта должность ниже занимаемой должности на две ступени. 28.01.2019 года Полухина Н.В. была ознакомлена с еженедельным анализом работы с кадрами по УМВД России по Липецкой области. В списке вакансий вновь были перечислены указанные выше должности. О согласии с назначением на перечисленные выше должности истец вновь сделала отметку. В ходе беседы с начальником УРЛС Кожевниковым А.П. истец узнала о наличии ООДУ - УП и ПДН УМВД России по Липецкой области декретной должности старшего инспектора по ОП и заявила о своем желании о переходе на эту должность, в чем ей было оказано. На указанную должность истец трижды подавала рапорт о согласии ее занять. Руководством УРЛС УМВД России по Липецкой области умышленно затягивалось рассмотрение данных рапортов, по рапортам от 23.01.2019 года, от 26.01.2019 года ответы даны лишь спустя месяц, за время ознакомления с вакантными должностями равнозначная должность предложена не была. Также за указанный период истцом трижды подавались рапорта о предоставлении отпуска за 2019 год, на рапорт, поданный в феврале 2019 год отказ дан спустя месяц, на рапорта от 04.03.2019 года, от 08.05.2019 года ответы не получены.

Уточнив исковые требования, истица просила отменить приказ УМВД России по Липецкой области от 08.05.2019 года N 723 л/с, восстановить ее на службе в ранее занимаемой должности <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области, взыскать с ответчика не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, обязать ответчика предоставить очередной основной и дополнительные отпуска за 2019 год, 2020 год, выплатить материальную помощь к отпуску за 2019 год, 2020 год, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с учетом процентов за период с 09.05.2018 года по 08.02.2021 года за пользование чужими денежными средствами в размере 946 483 руб. 49 коп. и компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей. В случае отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе, возложить обязанность на ответчика изменить формулировку увольнения на формулировку "в связи с невозможностью перевода на другую должность".

В судебном заседании истица Полухина Н.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом и дополнительных заявлениях.

Представители ответчиков по доверенностям Потапова Н.А. и Ретунская Ю.Н. против удовлетворения иска возражали, полагая, что при увольнении истицы ответчиком не было допущено нарушений действующего законодательства и законных прав Полухиной Н.В.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истица Полухина Н.В. просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильную оценку представленных доказательств.

Выслушав истицу Полухину Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Ретунскую Ю.Н., проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 82 Федерального Закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона).

В силу ч. 10 ст. 30 Федерального Закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

Из материалов дела судом установлено, что Полухина Н.В. с 1994 года проходила службу в органах внутренних дел, с 21.02.2012 года занимала должность <данные изъяты> УМВД России по Липецкой области, была допущена к сведениям, составляющим государственную тайну, имела допуск по третьей форме.

Приказом УМВД России по Липецкой области от 21.07.2016 года N 1014л/с Полухиной Н.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 14.06.2016 года по 19.01.2019 года.

На основании рапорта Полухина Н.В. после выхода из отпуска по уходу за ребенком с 03.12.2018 года приступила к исполнению своих должностных обязанностей.

Приказом УМВД России по Липецкой области N 1932 л/с от 21.12.2018 года Полухиной Н.В. прекращен допуск к государственной тайне, Управлению по работе с личным составом УМВД России по Липецкой области поручено рассмотреть вопрос о дальнейшем трудоустройстве Полухиной Н.В. на должностях, не связанных с допуском к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

На основании приказа УМВД России по Липецкой области от 21.12.2018 г. N 1988 л/с Полухина Н.В. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временно отстранена от выполнения служебных обязанностей с 21.12.2018 года до получения доступа к сведениям, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по Липецкой области от 08.05.2019 года N 723 л/с истица уволена из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 21 части 2 статьи 82 Федерального Закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Как следует из пункта 7 части 5 и пункта 6 части 7 статьи 30 Федерального Закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. сотрудник органов внутренних дел в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, может быть переведен на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел.

По смыслу приведенных положений закона, при решении вопроса о возможности увольнения Плухиной Н.В. со службы в связи с прекращением ее допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, ответчик был обязан предложить истице перевод на вакантные равнозначные или нижестоящие должности, не требующие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, применил положения приведенных норм в их системном толковании, тщательно проверил соблюдение ответчиком при увольнении истицы следующей из предписаний закона указанной выше обязанности.

Судом установлено, что с 24.12.2018 года по 28.12.2018 года Полухина Н.В. освобождена от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи. В период с 10.01.2019 года по 18.01.2019 года Полухина Н.В. была нетрудоспособна, проходила стационарное лечение в госпитале ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".

15.01.2019 года в адрес места жительства истицы направлен перечень вакансий УМВД России по Липецкой области по состоянию на 14.01.2019 года, в котором были указаны, в том числе должности старшего следователя контрольно-методического отдела следственного управления УМВД России по Липецкой области, старшего инспектора отделения по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД УМВД России по г.Липецку и старшего инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области. С аналогичным перечнем вакансий, по состоянию на 18.01.2019 года, истица ознакомилась 23.01.2019 года.

23.01.2019 года с Полухиной Н.В. проведена беседа, в ходе которой предложена должность инспектора отдела охраны общественного порядка УМВД России по г Липецку, от которой Полухина Н.В. отказалась.

23.01.2019 года и 26.01.2019 года Полухина Н.В. обратилась к начальнику УМВД России по ЛО с рапортом, в котором указала, что с предложенными должностями старшего инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области, старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД УМВД по г. Липецку согласна, однако 20.02.2019 года Врио начальника управления по работе с личным составом ей было отказано, поскольку имеются иные кандидаты.

23.01.2019 года Полухина Н.В. обратилась к начальнику УМВД России по ЛО с рапортом, в котором просила назначить ее на должность старшего следователя контрольно-методического отдела следственного управления УМВД России по Липецкой области, однако 20.02.2019 года Врио начальника управления по работе с личным составом ей было отказано, поскольку данная должность предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

28.01.2019 г. проведена очередная беседа, в ходе которой ей предложена должность госинспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по Липецкой области. От предложенной должности Полухина НВ. отказалась, что подтверждается листом беседы, составленным инспектором по ОП ОК УРЛС УМВД России по Липецкой области.

После ознакомления с перечнем вакансий УМВД России по Липецкой области по состоянию на 28.01.2019 года, в котором также были указаны, в том числе и должности старшего следователя контрольно-методического отдела следственного управления УМВД России по Липецкой области, старшего инспектора отделения по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД УМВД России по г.Липецку и старшего инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области, 28.01.2019 г. Полухина Н.В.обратилась с рапортом об отказе от предложенных должностей по еженедельному анализу от 28.01.2019 года, кроме должностей: старшего инспектора по ОП УВМ, старшего инспектора ООДУУП и ПДН, старшего инспектора по ИЛЗ ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, старшего следователя КМО.

В период с 29.01.2019 г. по 05.02.2019 года Полухина Н.В. находилась на стационарном лечении в ГУЗ "Липецкая городская больница скорой медицинской помощи", а с 07.02.2019 года по 22.02.2019 года - на амбулаторном лечении в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области". В период с 25.02.2019 года по 01.03.2019 года освобождена от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи.

08.02.2019 года по адресу места регистрации истицы ответчиком направлен перечень вакансий УМВД России по Липецкой области по состоянию на 04.02.2019 года, где были указаны, в частности и должности, которые истица желала занимать.

Однако с рапортов о согласии с предложенной должностью старшего инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области Полахина Н.В. обратилась только 19.02.2019 года.

По результатам рассмотрения указанного рапорта 25.03.2019 года истице был дан ответ о том, что на указанную должность кандидат подобран, оформлены соответствующие документы.

20.02.2019 года по адресу места жительства и места регистрации истице направлен перечень вакансий УМВД России по Липецкой области по состоянию на 18.02.2019 года, в котором также были указаны, в том числе и должности, которые истец желала занимать.

04.03.2019 года с Полухиной Н.В. вновь проведена беседа, в ходе которой ей предложена должность старшего дознавателя отделения дознания отдела полиции N 5 УМВД России по г. Липецку. От предложенной должности Полухина НВ. отказалась, что подтверждается листом беседы, составленным инспектором по ОП ОК УРЛС УМВД России по Липецкой области.

04.03.2019 года Полухина Н.В.обратилась к начальнику УМВД России по ЛО с рапортом о согласии с предложенной должностью старшего инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области.

По результатам рассмотрения указанного рапорта 25.03.2019 года истице дан ответ о том, что на должность старшего инспектора отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Липецкой области руководством данного подразделения кандидат подобран, на него оформлены соответствующие документы.

05.03.2019 года Полухиной Н.В. предложена должность инспектора отделения по обеспечению массовых мероприятий и руководству специальными силами полиции отдела организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Липецкой области. С данной должностью истица согласилась и написала соответствующий раборт, который был ею отозван 11.03.2019 года.

12.03.2019 года Полухина Н.В. ознакомлена с еженедельным анализом состояния работы с кадрами по УМВД России по Липецкой области по состоянию на 11.03.2019 года.

13.03.2019 года Полухиной Н.В. предложена должность инспектора отдела статистической информации и контроля за достоверностью и полнотой информации информационного центра УМВД России по Липецкой области.

13.03.2019 года Полухина Н.В. обратилась к начальнику УМВД России по ЛО с рапортом, в котором указала, что с предложенной должностью инспектора отдела статистической информации и контроля за достоверностью и полнотой информации информационного центра УМВД России о Липецкой области согласна, однако 21. 03.2019 года данный рапорт истицей также был отозван.

В период с 04.04.2019 года по 12.04.2019 года Полухина Н.В. освобождена от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным членом семьи, с 13.04.2019 года по 24.04.2019 года Полухина Н.В. находилась на лечении в ГУЗ Липецкая городская больница N 4 "ЛипецкМед",с 25.04.2019 года по 07.05.2019 года - на амбулаторном лечении в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".