Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1470/2021

12 мая 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8/2021 по апелляционным жалобам ответчиков администрации Лахденпохского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 16 февраля 2021 года по иску прокурора Лахденпохского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лахденпохского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" и обществу с ограниченной ответственностью "КарелСтройСервис" о понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Лахденпохского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Лахденпохского муниципального района, ООО "Лахденпохский водоканал", ООО "КарелСтройСервис" по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Лахденпохского района проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности ответчиков выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащей организации водоснабжения на территории Лахденпохского района. ООО "Лахденпохский водоканал" является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. (...); ООО "КарелСтройСервис" - организацией, обслуживающей объекты водоснабжения и водоотведения на территории Элисенваарского, Куркиекского и Хийтольского сельских поселений с (...), а на территории Мийнальского сельского поселения с (...). Прокуратурой Лахденпохского района совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" организовано проведение лабораторных исследований качества питьевой воды в точках распределительной сети следующих водопроводов централизованного питьевого водоснабжения: г. (...), п. (...), п. (...), п. (...), п. (...), п. (...), п. (...), п. (...), п. (...), п. (...). В результате проверки было установлено, что ООО "Лахденпохский водоканал" и ООО "КарелСтройСервис" не обеспечивают население питьевой водой надлежащего качества. Постановлениями Правительства Республики Карелия "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Хийтольского, Куркиекского и Мийнальского сельских поселений" от 07.10.2015 N 314-П, "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Элисенваарское сельское поселение" от 28.09.2019 N 309-П администрацией Лахденпохского района оформлены права собственности муниципального образования "Лахденпохский муниципальный район" на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению. На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, истец просил возложить на администрацию Лахденпохского муниципального района и ООО "КарелСтройСервис", обслуживающие объекты водоснабжения и водоотведения на территории Мийнальского, Элисенваарского, Куркиекского и Хийтольского сельских поселений, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить население Лахденпохского района питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24), из распределительной сети, подаваемой из источников водоснабжения - водозаборов, расположенных в:

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), по санитарно-химическому показателю "окисляемость перманганатная";

- п. (...) по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность", "общее микробное число", "общие колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по микробиологическому показателю "общее микробное число";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическому и микробиологическим показателям "окисляемость перманганатная", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическому и микробиологическому показателю "окисляемость перманганатная", "общее микробное число";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическому и микробиологическим показателям "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическим показателям "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность";

- п. (...), по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "окисляемость перманганатная", "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

возложить на администрацию Лахденпохского района и ООО "Лахденпохский водоканал", осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение на территории г.Лахденпохья, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить население г. Лахденпохья питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24), из распределительной сети, подаваемой из источника водоснабжения - водозабора, расположенного в г. Лахденпохья, ул. (...), по санитарно-химическому показателю "окисляемость перманганатная";

возложить на администрацию Лахденпохского муниципального района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу передать объекты водоснабжения и водоотведения на территории Мийнальского, Элисенваарского, Куркиекского и Хийтольского сельских поселений в пользование регулируемых организаций в установленном законом порядке:

- Мийнальское сельское поселение: (...)

- Элисенваарское сельское поселение: (...);

- Куркиекское сельское поселение: (...);

- Хийтольское сельское поселение: здание водозабора - (...);

возложить на ООО "КарелСтройСервис" обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- разработать Программу производственного контроля качества воды в Мийнальском, Элисенваарском, Куркиекском и Хийтольском сельских поселениях и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- обеспечить производственный контроль качества питьевой воды при эксплуатации систем водоснабжения в Мийнальском, Элисенваарском, Куркиекском и Хийтольском сельских поселениях, осуществлять контроль качества воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети п. (...), (...), (...), (...), (...), (...), (...) (поверхностный и подземный источники), (...) (поверхностный и подземный источники) в количестве и периодичностью отбираемых для лабораторных исследований проб воды с учетом требований санитарных правил.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд возложил на администрацию Лахденпохского муниципального района и ООО "КарелСтройСервис", обслуживающие объекты водоснабжения и водоотведения на территории Мийнальского, Элисенваарского, Куркиекского и Хийтольского сельских поселений, в срок до 01.09.2022 обеспечить население Лахденпохского района питьевой водой из распределительной сети, подаваемой из источников водоснабжения - водозаборов, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно:

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), по санитарно-химическому показателю "окисляемость перманганатная";

- п. (...) по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность", "общее микробное число", "общие колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по микробиологическому показателю "общее микробное число";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическому и микробиологическим показателям "окисляемость перманганатная", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическому и микробиологическому показателю "окисляемость перманганатная", "общее микробное число";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическому и микробиологическим показателям "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии";

- п. (...), ул. (...), по санитарно-химическим показателям "железо", "окисляемость перманганатная", "цветность";

- п. (...), по санитарно-химическим и микробиологическим показателям: "окисляемость перманганатная", "цветность", "общие колиформные бактерии", "термотолерантные колиформные бактерии".

Возложил на администрацию Лахденпохского района и ООО "Лахденпохский водоканал", осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение на территории г.(...), обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить население г. (...) питьевой водой, из распределительной сети, подаваемой из источника водоснабжения - водозабора, расположенного в г. (...), ул. (...), отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическому показателю "окисляемость перманганатная".

Возложил на администрацию Лахденпохского муниципального района обязанность в срок до 01.06.2022 передать объекты водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений, а именно:

- Мийнальское сельское поселение: (...)

- Элисенваарское сельское поселение: (...);

- Куркиекское сельское поселение: (...);

- Хийтольское сельское поселение: (...).

Возложил на ООО "КарелСтройСервис" обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- разработать Программу производственного контроля качества воды в Мийнальском, Элисенваарском, Куркиекском и Хийтольском сельских поселениях и согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- обеспечить производственный контроль качества питьевой воды при эксплуатации систем водоснабжения в Мийнальском, Элисенваарском, Куркиекском и Хийтольском сельских поселениях, осуществлять контроль качества воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети п. (...), (...), (...), (...), (...), (...), (...) (поверхностный и подземный источники), (...) (поверхностный и подземный источники) в количестве и периодичностью отбираемых для лабораторных исследований проб воды с учетом требований санитарных правил.

С решением суда не согласны ответчики администрация Лахденпохского муниципального района и ООО "Лахденпохский водоканал", в апелляционных жалобах просят отменить состоявшееся по делу судебное постановление.

Администрация Лахденпохского муниципального района в обосновании доводов жалобы указывает на следующие обстоятельства. В рамках договора аренды систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории г. (...) от (...), заключенного между ООО "Лахденпохский водоканал" и администрацией Лахденпохского городского поселения, собственник имущества - администрация Лахденпохского городского поселения передала арендатору ООО "Лахденпохский водоканал" комплекс объектов водоснабжения и водоотведения. В части объектов водоснабжения обществу переданы: здание водозабора с хлораторной и насосом-дозатором; сетевые насосы в количестве четырех штук; щит управления ВНС-1; сети водоснабжения. С учетом заявленных требований уменьшить органолептический показатель "перманганатная окисляемость" до предусмотренных нормами действующего законодательства пределов, путем использования указанного имущества не представляется возможным. В схеме водоснабжения из поверхностных источников водоснабжения, которым является озеро Пайкъярви, до процесса обеззараживания должен предшествовать процесс очистки природной воды до санитарных требований по всем показателям, требующий реконструкции системы водоснабжения путем строительства и ввода в эксплуатацию водоочистных сооружений. Водоочистные сооружения по договору от (...) ООО "Лахденпохский водоканал" не передавались ввиду их отсутствия в существующей технологической схеме подъема и распределения питьевой воды. Для приведения в соответствие показателя качества воды "перманганатная окисляемость" требуется строительство водоочистных сооружений и сопутствующих объектов. Ориентировочная стоимость проектных работ составляет 13 млн. рублей, строительно-монтажных работ - 130 млн. рублей. В связи с возможным влиянием аварийных трубопроводов водоснабжения на качество подаваемой по ним воды, в рамках строительства новых объектов должен быть решен вопрос по техническому обследованию сетей водоснабжения на предмет необходимости их реконструкции (замены или нового строительства). С высокой долей вероятности потребуется реконструкция сетей водоснабжения. Существующая в г. Лахденпохья система водоснабжения, а также сельских поселений Лахденпохского района, не позволяет производить очистку воды до требуемых показателей по цветности и перманганатной окисляемости. Расходы по водоочистке не включены в состав тарифа на водоснабжение ввиду отсутствия соответствующих инженерных сооружений в г. Лахденпохья и сельских поселениях Лахденпохского района. Относительно источников водоснабжения, находящихся на территории Мийнальского, Элисенваарского, Куркиекского и Хийтольского сельских поселений обращает внимание, что водозабор происходит также как и в Лахденпохском городском поселении из поверхностных источников водоснабжения, очистных сооружений на данных источниках водоснабжения не предусмотрено и никогда не существовало. Таким образом, исполнение решения суда по каждому объекту водоснабжения Лахденпохского муниципального района становится неисполнимым без строительства водоочистных сооружений. В ходе судебных заседаний рассматривался вопрос о назначении судебной экспертизы в части необходимости строительства водоочистных сооружений для исполнения требований прокурора, а также сроков исполнения судебного решения. Однако, ходатайство о назначении экспертизы было судом отклонено, что не позволило в дальнейшем объективно рассматривать заявленные требования прокурора Лахденпохского района в отношении сроков исполнения судебного решения. Исполнение судебного решения является невозможным в части требований об обеспечении питьевой водой населения Лахденпохского района из источников водоснабжения в сроки, указанные в решении суда. Кроме того указывает, что истцом прилагаются незаверенные копии протоколов лабораторных исследований (испытаний), которые не могут являться допустимыми доказательствами, исследуемыми в рамках данного гражданского дела.

ООО "Лахденпохский водоканал" в обоснование доводов жалобы указывает, что переданный по договору аренды от (...) в пользование ООО "Лахденпохский водоканал" комплекс объектов водоснабжения г. Лахденпохья позволяет производить подачу воды абонентам определенным образом. Природная поверхностная вода из водоисточника озера Пайкъярви по водоводам подается в насосную станцию, где производится ее обеззараживание, после чего по магистральному трубопроводу вода поступает в распределительную сеть города. Перед подачей воды в распределительную сеть ООО "Лахденпохский водоканал" производит обеззараживание природной воды раствором гипохлорида кальция. В соответствии с условиями договора от (...) весной 2020 г. в здании хлораторной водонасосной станции силами Общества произведен капитальный ремонт пришедшего в негодность дозирующего оборудования, были заменены емкости для раствора гипохлорида кальция, соединительные трубопроводы и электрооборудование. В настоящее время процесс хлорирования воды обеспечивает соответствие питьевой воды санитарным требованиям по бактериологическим показателям и при этом позволяет частично уменьшить такие органолептические показатели, как "цветность" и "перманганатная окисляемость". При этом уменьшить органолептические показатели "цветность" и "перманганатная окисляемость" до предусмотренных нормами действующего законодательства пределов путем увеличения дозы хлорсодержащих реагентов не представляется возможным. Избыточное хлорирование, с целью осветления (очистки) питьевой воды неизбежно приведет к увеличению концентрации трихлорметана (хлораформа) в питьевой воде, что сделает питьевую воду опасной по химическим показателям и органолептичекому показателю - запаху. Таким образом, в схеме водоснабжения из поверхностных источников до процесса обеззараживания должен предшествовать процесс очистки природной воды до санитарных требований по всем показателям, требующий реконструкции системы водоснабжения путем строительства и ввода в эксплуатацию водоочистных сооружений. Водоочистные сооружения по договору от (...) ООО "Лахденпохский водоканал" не передавались ввиду их отсутствия в существующей технологической схеме подъема и распределения питьевой воды. Согласно заключенному договору Общество осуществляет свою деятельность путем использования переданного в аренду комплекса водоснабжения. Обязательства общества по строительству новых объектов водоснабжения, таких как водоочистные сооружения, в договоре отсутствуют. ООО "Лахденпохский водоканал" осуществляет технологический процесс водоснабжения, используя все имеющиеся в распоряжении Общества средства и оборудование. Для приведения в соответствие с нормативами показателя "перманганатная окисляемость" требуется проектирование и последующее строительство объекта водоснабжения - водоочистных сооружений. Данные обстоятельства судом не изучались. В связи с отсутствием в переданной обществу системе водоснабжения объекта водоочистных сооружений очистка воды до требуемых показателей по цветности и перманганатной окисляемости не представляется возможной. Основными видами деятельности ООО "Лахденпохский водоканал" являются водоснабжение и водоотведение. Организация осуществляет свою деятельность с применением тарифного регулирования. Иные источники доходов у Общества отсутствуют. Выполнение работ по реконструкции городской системы водоснабжения путем проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта водоснабжения водоочистных сооружений не предусмотрено и договором от (...). Обеспечение потребителей г. (...) питьевой водой с учетом требований норм действующего законодательства возможно только путем реконструкции системы водоснабжения и строительства водоочистных сооружений. При этом водоочистные сооружения будут объединены единым назначением с переданной в аренду системой коммунальной инфраструктуры, технологически и физически связаны с ней. Эксплуатация коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоочистных сооружений для целей централизованного водоснабжения в г. Лахденпохья по отдельности будет невозможна. Соответственно такие объекты должны находиться в собственности одного лица. В отсутствие водоочистных сооружений ООО "Лахденпохский водоканал" не имеет технической возможности обеспечивать население г. Лахденпохья питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно- техническому показателю "окисляемость перманганатная". В связи с наличием прямой связи между приведением в соответствие качества питьевой воды по указанным в иске показателям и необходимостью строительства отсутствующих в городской системе водоснабжения водоочистных сооружений ООО "Лахденпохский водоканал" является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела. Полагает, что обеспечение населения г. Лахденпохья питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям возможно путем возложения на администрацию Лахденпохского муниципального района обязанности построить и ввести в эксплуатацию объекты водоочистных сооружений, обеспечивающие нормативное функционирование системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения г. Лахденпохья, переданной в аренду ООО "Лахденпохский водоканал". Кроме того указывает, что в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела необходимо назначение экспертизы. С учетом тех обстоятельств, что требования прокуратуры в заявленной редакции фактически направлены на строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов (водоочистных сооружений), неразрывно связанных технологическим назначением с существующей системой централизованного водоснабжения, проведение указанной экспертизы является необходимым. Судом безосновательно было отказано в удовлетворении ходатайства Общества в назначении указанной экспертизы. Пробы воды, отобранные в ходе проверки взяты в точке, не позволяющей дать им объективную оценку, так как указанный объект водоснабжения не находится на балансе и в эксплуатационной ответственности ООО "Лахденпохский водоканал". Таким образом, в соответствии со ст.56 ГПК РФ истцом не доказан факт отклонения показателей качества питьевой воды в точке отбора воды в распределительной сети. Также в материалы дела истцом представлены незаверенные копии протоколов лабораторных исследований (испытаний). Таким образом, указанные доказательства являются недопустимыми и не должны применяться при рассмотрении настоящего дела.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Лахденпохского района просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Филатова А.П. с доводами апелляционных жалоб не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.