Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2020 года №33-1470/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-1470/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего: Абдуллаева М.К.

судей: Багаутдиновой Ш.М., Мустафаевой З.К.

при секретаре: Абдулалимове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрация МО "Буйнакский район" к администрации МО "<адрес>" <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Буйнакский район" Аджиева Т.Н. на решение Буйнакского районного суда от 28 ноября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Ш.М., судебная коллегия,

установила:

Администрация МО "<адрес>" обратилась в суд с иском к администрации МО "<адрес>" <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Требования истца обоснованы тем, что ФИО7, принадлежит 1/2 и 1/12 доля з/у, ФИО6, ФИО9, ФИО1 по 1/12 доле земельного участка с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Данный земельный участок принадлежит вышеуказанным ответчикам на основании свидетельства о праве на наследство по закону <адрес>3 от <дата> и свидетельства о праве на наследство по закону <адрес>8 от <дата>, Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО2 на основании выданной администрацией муниципального образования "<адрес>" выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, площадью 10000 кв.м., наследниками которого в настоящее время являются ответчики. Согласно указанной выписке из похозяйственной книги, ФИО2 принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, площадью 1 га из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. Однако ответчик зарегистрировал свое право собственности на земельный участок, расположенный <адрес> Республики Дагестан.

Решением Буйнакского районного суда от <дата> в удовлетворении исковых требований Администрации МО "<адрес>" отказано.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Администрация МО "<адрес>" в лице представителя по доверенности ФИО15, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что согласно постановлению главы администрации села Кафыр-Кумух от <дата> ФИО2 был выделен земельный участок, площадью 1 га для ведения ЛПХ. На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от <дата> ФИО2 зарегистрировал право собственности на земельный участок, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000032:37, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 23.03.2012г.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону <адрес>8 ФИО7, ФИО6, ФИО9 и ФИО1 являются наследниками по закону 1/12 доли из 1/2 доли земельного участка и на основании, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000032:37, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Согласно свидетельству о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу <адрес>3, ФИО7, являющейся пережившей супругой ФИО2, умершего <дата>, принадлежит 1/2 доля в праве в общем совместном имуществе супругов, приобретенном названными супругами во время брака и состоящем из земельного участка, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000032:37, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Ссылаясь, что порядок и основания предоставления земельных участков, а также полномочия органов власти по предоставлению земельных участков в 1998 году регулировались Земельным Кодексом ФИО4 1991 года и Законом РД "О земле" 1991 года и согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов (в 1996 году в соответствии с Указом Президента РФ N 1617 от 09 октября 1993 года "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" эти функции выполняла местная администрация) в соответствии с их компетенцией.

Эти полномочия были урегулированы Законом РД "О земле" 1991 года, Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" 1991 года, Законом РД "О местном самоуправлении в Республике Дагестан" 1992 года, Законом ДССР "О земельной реформе", постановлением Совета Министров ДССР N 250 от 11 декабря 1991 года "Об утверждении положений "О порядке изъятия и предоставления земель гражданам, их объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям", "О порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов" и "О порядке формирования фондов перераспределения земель".

Суд, также указал, что полномочия органов местного самоуправления муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, введены Федеральным законом от 17.04.2006г. N 53-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2006 г. До указанного Федерального закона распоряжение земельными участками согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Соответственно на момент выделения главой администрации села Кафыр-Кумух земельного участка, площадью 1 га для ЛПХ ФИО2, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на которое ссылается истец, не действовала.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, ввиду следующего:

Суд не учел тот факт, что на момент предоставления ФИО2 выписки из похозяйственной книги администрацией МО "<адрес>" <адрес> от <дата> о наличии у него в <адрес> земли площадью 1 га, а также на момент регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37 (дата регистрации <дата> год), действовала ч. 10 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Следовательно, при выдаче выписки и регистрации права собственности ответчика (то есть на момент возникновения у ответчика права собственности) на оспариваемый земельный участок, уполномоченным на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена была администрация МО "<адрес>", права которой нарушены действиями ответчиков.

Кроме того, суд указал, что "в судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:11:000032:37, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, был выделен ФИО2 уполномоченным на то органом и должностным лицом, т.е. главой администрации село Кафыр-Кумух.

Тогда как, из ответа главы администрации муниципального образования "село Кафыр Кумух" от 05.08.2019 г. за N 55 (л.д.9) здание бывшей школы в местности Такалай располагалось на землях госплем объединения "Дагестанское" и эти земли не относились к селу Кафыр Кумух.

Судом также установлено, что земельный участок ответчика расположен именно под зданием бывшей школы, что в судебном заседании подтвердил глава села и не отрицали ответчики.

В силу ч. 17 ст. 7 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", наделены статусом "муниципальный район" муниципальное образование "Буйнакский район" и статусом "сельское поселение" входящие в его состав муниципальные образования: "сельсовет "Халимбекаульский" Буйнакского района в составе сел Халимбекаул и Такалай, с административным центром в селе Халимбекаул.

Таким образом, суд не исследовав данные обстоятельства, пришел к неверному выводу о полномочности выделения земельного участка площадью 1 га в поселке Такалай главой администрации села Кафыр-Кумух в 1998 году.

Для установления законности изданного главой администрации с. Кафыр-Кумух постановления о выделении земельного участка ФИО2, необходимо подтвердить принадлежность земельного участка на момент его предоставления администрации села, полномочия должностного лица на предоставление земли и подписание документов о выделении земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит, что глава администрации села Кафыр-Кумух не вправе был выдавать выписку в 2010 году о наличии у ответчика права на земельный участок, расположенный в <адрес>, который согласно закона "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" относится к муниципальному образованию "сельсовет Халимбекаульский", и не вправе был в последующем согласовывать межевое дело об уточнении границ данного участка, так как землепользователем в данном поселке является МО "сельсовет Халимбекаульский".

Судебная коллегия соглашается и с доводами представителя истца о том, что порядок предоставления земельных участков и возникновение прав на них в 1999 году регулировался законом РД "О земле", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года "О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного, наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", указанием Госкомзема ДССР от 23 января 1992 года N 07-5-4 "О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно статьям 14 и 15 Закона РД "О земле" от 1991 года, действовавшего с 1991 года до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 года, и совокупности приведенных выше нормативных актов предоставление земель в 1999 году производилось путем отвода участка на местности и установления границ земельного участка на местности, т.е. путем проведения специальных землеустроительных работ.

Согласно статьям 113 и 114 земельного кодекса РСФСР, который действовал с 1991 года, землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, составления проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании, перенесения проектов в натуру (на местность), отвода земельных участков в натуре, оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" (пункты 6, 8, 10, 14), данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, их изъятии и предоставлении, проведении землеустройства, сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности, землевладения, землепользования и аренды земли, целевом назначении земельных участков, регистрация данных производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, а владение, пользование и аренду участков после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов.

Согласно статье 14 Закона РД "О земле", приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.

В силу ст. 4 Закона РД "О земле" земельные участки предоставляются во владение, пользование и аренду.

Право наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется Государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов, а право аренды и временного пользования - договорами.

Форма государственного акта, удостоверяющего право собственника на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, утверждено постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17 сентября 1993 года "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Применение этого акта на территории Республики Дагестан предусмотрено постановлением Совета Министров ДССР от 8 января 1992 года N 1 "О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Составной частью этого акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктами 9.1 и 9. 2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

Совокупность приведенных нормативных актов позволяет установить, что предоставление земель на территории Республики Дагестан в 1998 году должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности.

Из этих же норм вытекает, что для подтверждения своих прав на земельные участки граждане должны представлять документы, предусмотренные приведенными выше нормативными актами.

Однако у ответчиков отсутствуют вышеуказанные документы, отвода земельного участка не производилось, следовательно, определить границы земельного участка по постановлению главы администрации села Кафыр-Кумух не представляется возможным.

Не дана судом первой инстанции оценка и тому, что постановление главы администрации села Кафыр-Кумх от 29.07.1998 г. за N 16 о выделении ФИО2 земельного участка площадью 1 га, не соответствует действующему на тот период земельному законодательству ввиду превышения допустимых предельных размеров предоставления.

Так, п. 1 Постановления Совета Министров ДАССР от 10.04.1991 N 61 "О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР", определено, что земельные участки гражданам на территории Дагестанской АССР предоставляются в пределах следующих норм: для ведения личного подсобного хозяйства гражданам, проживающим в сельской местности, до 0,6 га на семью с учетом размера земельного участка, имеющегося при доме, на поливных землях установленная норма сокращается наполовину.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 28 ноября 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги администрации МО "<адрес>" <адрес> от <дата> о наличии у ФИО2 в <адрес> земли, площадью 1,0 га;

Признать недействительным Постановление главы администрации села <адрес> от <дата>, за N о выделении ФИО2 земельного участка, площадью 1 га из земель поселений администрации сел. Кафыркумух в поселке Такалай для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 1га, расположенный по адресу <адрес>;

Признать недействительным свидетельство о праве на наследство по закону N <адрес>3 от <дата> и свидетельство о праве на наследство по закону N <адрес>8 от <дата>, выданные нотариусом ФИО14;

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>;

Признать недействительными записи в едином государственном реестре недвижимости о праве совместной долевой собственности ФИО7 N, ФИО6 N, ФИО9 N, ФИО1 N на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> и исключить данные записи из ЕГРН.

Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:11:000032:37 и снять с кадастрового учета данный земельный участок.

Председательствующий:

Судьи:

(резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего: ФИО14,
судей: ФИО13, Мустафаевой З.К.,
при секретаре: ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО "<адрес>" ФИО12 на решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать недействительной выписку из похозяйственной книги администрации МО "<адрес>" <адрес> от <дата> о наличии у ФИО1 в <адрес> земли, площадью 1,0 га;
Признать недействительным Постановление главы администрации села <адрес> от <дата>, за N о выделении ФИО1 земельного участка, площадью 1 га из земель поселений администрации сел. Кафыркумух в поселке Такалай для ведения личного подсобного хозяйства.
Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 1га, расположенный по адресу <адрес>;
Признать недействительным свидетельство о праве на наследство по закону N <адрес>3 от <дата> и свидетельство о праве на наследство по закону N <адрес>8 от <дата>, выданные нотариусом ФИО11;
Истребовать из чужого незаконного владения ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>;
Признать недействительными записи в едином государственном реестре недвижимости о праве совместной долевой собственности ФИО4 N, ФИО3 N, ФИО6 N, ФИО2 N на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000032:37, площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу <адрес> и исключить данные записи из ЕГРН.
Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:11:000032:37 и снять с кадастрового учета данный земельный участок.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка