Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июля 2017 года №33-1469/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1469/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Крыловой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Безбородовой О.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика - ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Семиной О.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 4 мая 2017г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Безбородова О.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование требований указала, что она обратилась с заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республике Мордовия о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением пенсионного органа № 69139/17-504 от 17 марта 2017 г. в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа-25 лет, по мнению ответчика, стаж составил 22 года 3 месяца 11 дней.
В специальный стаж не засчитан период работы в качестве воспитателя в ГУ «Реабилитационный центр для несовершеннолетних» с 1 октября 1996 г. по 19 февраля 2002 г., поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 6 сентября 1991 г. №463, от 22 сентября 1999 г. №1067, от 29 октября 2002 №781.
С решением ответчика в части не включения периода работы в должности воспитателя в ГУ «Реабилитационный центр для несовершеннолетних» с 28 мая 1999 г. по 19 февраля 2002 г. не согласна, поскольку в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, основной задачей которого являлась социальная реабилитация несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию.
Просила с учетом уточнений признать незаконным решение начальника ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия за №69139/17-504 от 17 марта 2017 г. в части не включения ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховое пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 28 мая 1999 г. по 19 февраля 2002 г. в должности воспитателя в ГУ «Реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга». Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия зачесть ей в специальный стаж период работы с 28 мая 1999 г. по 19 февраля 2002 г. в должности воспитателя в ГУ «Реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга». Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со 02 марта 2017 г.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 4 мая 2017 г. исковые требования Безбородовой О.Ю. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Семина О.А. считает решение суда незаконным ввиду неправильного определения обстоятельств имеющих значение для дела, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 6 сентября 1991 г. №463, от 22 сентября 1999 г. №1067, от 29 октября 2002 №781. Списки должностей и учреждений составлены по принципу исчерпывающего перечня наименований учреждений и должностей, и расширенному толкованию не подлежат. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска..
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чичайкина В.Ф. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил её удовлетворить в полном объёме.
В судебном заседании истец Безбородова О.Ю. с апелляционной жалобой ответчика не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 2 марта 2017 г. Безбородова О.Ю. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №69139/17-504 от 17 марта 2017 г. Безбородовой О.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия требуемого стажа. Требуется 25 лет, имеется 24 года 3 месяца 19 дней.
В специальный стаж истца (кроме прочих, которые не оспаривает) не включен период работы с 28 мая 1999 г. по 19 февраля 2002 г. в должности воспитателя в ГУ «Реабилитационный центр для несовершеннолетних» с 1 октября 1996 г. по 19 февраля 2002 г., поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 6 сентября 1991 г. №463, от 22 сентября 1999 г. №1067, от 29 октября 2002 №781.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истцу оспариваемых периодов ее работы, является незаконным. При этом суд правильно руководствовался подлежащими применению нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, а также вступившим в силу с 01 января 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с которым при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 Список.
Вышеуказанным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в наименовании должностей «воспитатель» (пункт 1), в наименовании учреждений - учреждения социального обслуживания: «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (пункт 1.13).
Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника.
Согласно сведениям трудовой книжки Безбородовой О.Ю., она 1 октября 1996 г. принята воспитателем в порядке перевода из Октябрьского районного отдела соцзащиты населения в Государственное учреждение социальной защиты населения «Реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения Администрации города Саранска Республики Мордовия №1608-рз от 09 августа 1999 г. Государственное учреждение социальной защиты населения «Реабилитационный центр для несовершеннолетних» переименовано в Государственное учреждение социальной защиты населения «Реабилитационный центр для несовершеннолетних - Радуга».
Приказом № 11 от 17 января 2002 г. Государственное учреждение социальной защиты населения «Реабилитационный центр для несовершеннолетних - Радуга» переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга».
На основании приказа №197 от 29 июня 2011 г. Государственное учреждение социальной защиты населения «Реабилитационный центр для несовершеннолетних - Радуга» переименовано в Государственное казенное учреждение социального обслуживания Республики Мордовия «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга».
На основании Распоряжения Правительства Республики Мордовия №987-Р от 21 декабря 2015 г. 1 апреля 2017 г. Государственное казенное учреждение социального обслуживания Республики Мордовия «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга» реорганизовано путем присоединения к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Республики Мордовия «Республиканский социальный приют для детей и подростков «Надежда».
Согласно справке, уточняющей характер работы или условия труда, от 2 марта 2017 г., выданной Государственным казенным учреждением социального обслуживания Республики Мордовия «Республиканский социальный приют для детей и подростков «Надежда» 1 октября 1996 г. по настоящее время Безбородова О.Ю. состоит на должности воспитателя в отделении социальной диагностики и реализации реабилитационных программ. Норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы за период работы, выполнена полностью. Периоды работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. <№> ФЗ «О страховых пенсиях».
Как следует из должностной инструкции воспитателя отделения реализации программ социальной реабилитации Безбородовой О.Ю., утверждённой в 2001 году директором ГУ «РЦ-Радуга», воспитатель реабилитационного центра обязан в период адаптации проводить наблюдения за детьми; проводить индивидуальную диагностику по программе нравственного и трудового воспитания, исходя из возрастных особенностей детей; проводить диагностику детей по школьным предметам; на основе изученных индивидуальных особенностей воспитанников разрабатывать и проводить индивидуальную программу по социально-педагогической реабилитации; проводить повседневную работу, обеспечивающую создание условий для социально-педагогической реабилитации воспитанников; содействовать созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности воспитанников, вносить необходимые коррективы в систему их воспитания и обучения; создавать благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого воспитанника; планировать и организовывать воспитание детей с учетом возрастных особенностей; совместно с медицинскими работниками обеспечивать сохранение и укрепление здоровья воспитанников; организовывать выполнение режима дня; организовывать и проводить самоподготовку с детьми в соответствии с изучаемым в школе материалом; организовывать досуг детей, вовлекая их в художественное и техническое творчество, спортивные секции, кружки и др. объединения по интересам; организовывать самообслуживание с соблюдением требований охраны труда с учетом возраста воспитанников; проводить работу по профилактике отклонений в поведении, вредных привычек; выявлять и развивать индивидуальные особенности воспитанников; взаимодействовать с родителями воспитанников или лицами, их замещающими; направлять работу социального работника в рамках единого воспитательного процесса; повышать свой педагогический уровень.
Аналогичные должностные обязанности содержала должностная инструкция воспитателя ГУ «РЦ-Радуга», утвержденная директором ГУ «РЦ-Радуга» 4 сентября 2000 г.
Дав надлежащую оценку вышеуказанным доказательствам в совокупности, суд первой инстанции установил, что истец, работая воспитателем в ГУ социального обслуживания «Реабилитационный центр для несовершеннолетних» в оспариваемый ответчиком период, непосредственно осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей и с детьми.
Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и в правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений Закон "Об образовании" также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.
По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях.
Организационное устройство образовательного учреждения не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.
В связи с чем, судом сделан верный вывод о том, что период работы Безбородовой О.Ю. с 28 мая 1999 г. по 19 февраля 2002 г. в качестве воспитателя ГУ «Реабилитационный центр для несовершеннолетних», подлежит зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Ответчиком указанные обстоятельства не были опровергнуты ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Учитывая, что специальный стаж Безбородовой О.Ю. с учетом включенного в стаж спорного периода составляет свыше 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о назначении истцу досрочной страховой пенсии со 2 марта 2017 г.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период работы не может быть включен в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №463, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, судом первой инстанции исследовался и обоснованно признан несостоятельным по вышеизложенным основаниям.
Доводы апелляционной жалобы повторяют основания отказа Пенсионного фонда в досрочном назначении страховой пенсии, являются несостоятельными и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Решение суда основано на правильном применении и толковании норм материального права, поэтому оснований к изменению или отмене решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 4 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Семиной О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
Судьи И.В.Адушкина
Н.П. Ерина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка