Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2023 года Дело N 33-1467/2023

16 января 2023 года <данные изъяты> МО

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Тегуновой Н.Г.,

судей Миридоновой М.А., Гарновой Л.П.,

при помощнике судьи Кожуховской А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Головачева А. Н. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Администрации городского округа <данные изъяты> к Головачеву А. Н. об обязании ответчика за свой счет снести самовольно возведенное строение,

заслушав доклад судьи Миридоновой М.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Администрация городского округа <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Головачеву А.Н. об обязании ответчика за свой счет снести самовольно возведенное строение.

Требования мотивированы тем, что Главным управлением государственного строительного надзора <данные изъяты> на основании распоряжения о проведении проверки <данные изъяты> от <данные изъяты> проведена проверка в отношении Головачева А.Н. являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> В результате осмотра было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> возведен объект капитального строительства (жилой дом, количество этажей 2). Данные обстоятельства послужили основанием для составления акта проверки <данные изъяты> от <данные изъяты>. Так, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории городского округа Домодедово расположен в территориальной зоне СХ-4 (0% максимальный процент застройки). Зона СХ-4 предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, в которой не предусмотрено размещение жилых зданий и сооружений. Земельный участок не может быть использован для возведения на нем жилого дома, поскольку использование земельных участков в целях строительства жилого дома не разрешено градостроительным регламентом территориальной зоны, в котором расположен земельный участок Головачева А.Н. В территориальной зоне СХ-4 право на размещение зданий и сооружений для постоянного проживания не предусмотрено. Администрация городского округа Домодедово полагает, что спорный объект является капитальным жилым строением, поскольку фундамент крепко связан с землей. Несоответствие возведенного строения виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования Администрации городского округа <данные изъяты> удовлетворены в полном объеме. Указанным решением суд постановил: обязать Головачева А.Н. за свой счет снести самовольно возведенное строение (жилой дом), расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>

В апелляционной жалобе Головачев А.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель ответчика Головачева А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела усматривается, что Головачеву А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, мкрн. Авиационный, территория ОНТ "Ручеёк", уч. 3, вид разрешенного использования земельного участка - для огородно-садоводческих целей, категория - земли населенных пунктов.

Судом установлено, что на принадлежащем ответчику земельном участке возведен строительный объект.

Судом назначена строительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Эксперт-Сервис".

Согласно заключению эксперта, площадь застройки земельного участка с КН <данные изъяты> составляет 72,4 кв.м. В границах земельного участка с <данные изъяты> расположен жилой дом: фундамент - свайный; стены - деревянные; перекрытия - деревянные; кровля - металочерепица. Количество этажей - 2 надземных этажа. Исследуемый объект, расположенный по адресу: <данные изъяты>, ОНТ "Ручеек", участок 3 состоит из следующих помещений: прихожая <данные изъяты>, площадью 16,6 кв.м.; кухня-гостиная <данные изъяты>, площадью 27,5 кв.м.; комната <данные изъяты>, площадью 10,5 кв.м.; санузел <данные изъяты>, площадью 4,2 кв.м.; котельная <данные изъяты>, площадью 3,2 кв.м.; холл <данные изъяты>, площадью 11,5 кв.м.; комната <данные изъяты>, площадью 11,3 кв.м.; комната <данные изъяты>, площадью 15,6 кв.м.; комната <данные изъяты>, площадью 10,5 кв.м., комната <данные изъяты>, площадью 7,8 кв.м. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 118,7 кв.м. Площадь исследуемого жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> составляет 130,0 кв.м. Учитывая, что исследуемый объект, расположенный по адресу: <данные изъяты>, ОНТ "Ручеек", участок 3 имеет прочную связь с землей, его перемещение без нанесения ему несоразмерного ущерба невозможно, эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект является объектом капитального строительства, представляет собой объект недвижимого имущества. Целевое назначение спорного объекта индивидуальный жилой дом. Объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с КН <данные изъяты> соответствует категории земель, но не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Коэффициент застройки земельного участка с КН <данные изъяты> 0,2. Конструктивные элементы, а также внутренние помещения жилого дома, инженерное оборудование и коммуникации, отношение площади светового проёма к площади пола жилых комнат и кухни-гостиной жилого дома, расположенного на земельном участке с <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, ОНТ "Ручеек", участок 3, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные". Расположение жилого дома не соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны СХ-4, в которой расположен земельный участок с КН <данные изъяты>. Жилой дом, расположенный на земельном участке с КН <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, ОНТ "Ручеек", участок 3 соответствует требованиям СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства. Жилой дом, расположенный на земельном участке с КН <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, ОНТ "Ручеек", участок 3 будет соответствовать требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" при наличии согласия собственника жилого дома, расположенного на земельном участке с КН <данные изъяты> на группировку и не будет создавать угрозу для жизни и здоровья граждан.

Заключение эксперта было представлено в материалы дела, ему дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Разрешая настоящий спор по существу, принимая во внимание экспертное заключение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 222, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, ст. 16 ЖК РФ и исходил из того, что строение возведено ответчиком самовольно, строение не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не соответствует градостроительному регламенту CХ-4, ввиду чего удовлетворил заявленные требования Администрации городского округа <данные изъяты> о его сносе.

Судебная коллегия не находит законных оснований для иной оценки представленных доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>).

Аналогичная позиция содержится в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>, а именно: возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения её в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.

Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования "ведение огородничества" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Материалами дела установлено, что земельный участок ответчика с кадастровым номером 50:28:0020902:3,имеет вид разрешенного использования для огородно-садоводческих целей, категория - земли населенных пунктов, входит в территорию ОНТ "Ручеек", расположен в зоне СЗ-4.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории городского округа Домодедово в территориальной зоне СХ-4 не предусмотрено строительство (0% максимальный процент застройки). Зона СХ-4 предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, в которой не предусмотрено размещение жилых зданий и сооружений.

Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 ст. 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку возведенное Головачевым А.Н. капитальное строение является самовольным, так как вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства на нем объекта недвижимости, каковым указанная постройка является, что подтверждается экспертным заключением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

По существу, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> - оставить без изменения, апелляционную жалобу Головачева А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка